近日，流程君從廣東發改委官網看到廣東省發展改革委關於印發《廣東省堅決遏制“兩高”專案盲目發展的實施方案》的通知。

根據通知，廣東省發改委要求採取強有力措施，

嚴格落實能耗雙控及碳排放控制要求，

堅決遏制不符合產業政策、未落實能耗指標來源等的“兩高”專案盲目發展，

推動全省經濟社會發展全面綠色低碳轉型。

建立“兩高”專案管理臺賬

，

對兩高”專案範圍暫定為年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的

煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個行業的專案

，對上述行業的專案納入“兩高”專案管理臺賬，後續國家對“兩高”專案範圍如有明確規定，從其規定。對於能耗較高的資料中心等新興產業，按照國家要求加強引導與管控。各級節能主管部門、生態環境部門要建立在建、擬建和存量“兩高”專案管理臺賬，逐月報送省能源局和省生態環境廳彙總。

全面排查在建“兩高”專案，

依法依規分類處置，嚴肅處理未批先建的“兩高”在建專案，

對未按規定取得節能審查、環評審批的專案，

主管部門要依法依規

責令停止建設

，嚴格要求限期整改；無法整改的，

依法依規予以關閉

；供電部門予以配合。對於未落實節能審查和環評審批要求的專案，依法依規責令停止建設並限期整改，整改方案獲得省級主管部門同意後方可復工；無法整改的，依法依規予以關閉；供電部門予以配合。

科學穩妥推進擬建“兩高”專案：

1。嚴控重點區域“兩高”專案。

嚴禁在經規劃環評審查的產業園區以外區域，新建及擴建石化、化工、有色金屬冶煉、平板玻璃專案。

珠三角核心區域禁止新建、擴建水泥、平板玻璃、化學制漿、生皮製革以及國家規劃外的鋼鐵、原油加工等專案；禁止新建、擴建燃煤火電機組和企業自備電站，推進現有服役期滿燃煤火電機組有序退出。對未完成上年度能耗強度下降目標，或能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足的地區，實行“兩高”專案緩批限批或能耗減量替代。對超過重點汙染物排放總量控制指標或未完成環境質量改善目標的區域，執行更嚴格的排放總量控制要求。

2。合理控制“兩高”產業規模。

3。嚴把專案節能審查和環評審批關。

於尚未獲批節能審查、環境影響評價的擬建“兩高”專案，要深入論證專案建設的必要性、可行性與能效、環保水平，認真分析評估對能耗雙控、碳排放控制、產業高質量發展的影響，對不符合產業政策、產能置換、煤炭消費減量替代，不符合生態環境保護法律法規和相關規劃以及不滿足碳排放目標、環境准入條件、環評審批原則等要求，或無能耗指標和主要汙染物排放總量指標來源的新建、改建、擴建專案，不得批准建設。對於鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等行業專案，原則上實行省內產能及能耗等量或減量替代。新建、改建、擴建“兩高”專案的工藝技術和裝備，單位產品能耗必須達到行業先進水平。嚴格按照國家節能審查辦法的要求實行固定資產投資專案實質性節能審查，對於年綜合能源消費量5000噸標準煤以上專案，由省級節能審查部門統一組織實施。

深入挖掘存量“兩高”專案節能減排潛力：

1。推進“兩高”專案節能減排改造升級。

督促指導重點用能單位編制“十四五”節能規劃和年度節能計劃，按年度把能耗雙控目標分解落實到重點用能單位，並對重點用能單位開展節能目標責任評價考核。實施能效和汙染物排放“領跑者”行動，推動持續趕超引領。對標國內國際先進水平，開展“兩高”專案節能減排診斷，實施生產線節能環保改造和綠色化升級。推動“兩高”專案園區和集聚區內企業能源梯級利用，以及供熱供電等公共基礎設施共建共享、改造最佳化。

2。加快淘汰“兩高”專案落後產能。

完善綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，依法依規關停淘汰一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品的產能。按照有關產業政策規定，淘汰相關工藝技術裝備，拆除相應主體裝置，具備拆除條件的立即拆除，暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體裝置（生產線）。

3。嚴格“兩高”專案節能和生態環境監督執法。

全面排查存量“兩高”專案節能審查、環評審批手續辦理情況，對於違反產業政策、違規審批及未依法依規建設的存量“兩高”專案，堅決從嚴查處，主管部門要依法依規責令停止生產運營，嚴格要求限期整改；無法整改的，依法依規予以關閉；供電部門予以配合。組織開展“兩高”專案專項節能監察，重點檢查節能審查意見落實情況、強制性節能標準執行情況、用能裝置和生產工藝淘汰制度執行情況。加大“兩高”專案生態環境監督執法力度，嚴厲打擊未驗先投、無證排汙、不按證排汙等環境違法行為。

4。紮實做好“兩高”專案節能減排監測管理。

加快推進與完善我省重點用能單位能耗線上監測系統建設，2021年底前重點用能單位全部納入能耗線上監測系統。嚴格執行重點用能單位能源利用狀況報告制度，對年綜合能源消費量50萬噸標準煤以上的重點用能單位實行月報制度。完善我省碳排放交易市場，爭取更多重點行業納入碳交易市場。

推動技術研發和轉化應用，

加強節能減排和低碳技術研發與轉化應用，加快推廣應用節能減汙降碳技術。加大財政統籌支援力度，充分發揮財政資金帶動作用，引導社會資本投入節能減排重點專案和關鍵共性技術研發。

健全節能降耗法規標準，

結合《中華人民共和國節約能源法》（2018年修訂）及我省“兩高”專案管理情況，推動修訂《廣東省節約能源條例》（2010年）。全面梳理全省“兩高”專案能效情況，結合能耗雙控工作要求，加快制修訂一批節能標準，提高重點行業能耗限額准入標準，切實加大引領倒逼力度。

一、我省“兩高”行業和專案範圍

本實施方案所指“兩高”行業，是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個行業。“兩高”專案，是指“兩高”行業生產高耗能高排放產品或具有高耗能高排放生產工序，年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的固定資產投資專案，後續國家對“兩高”專案範圍如有明確規定，從其規定。具體如下表：

二、嚴格執行產業政策和規劃佈局

新建（含新增產能的改建、擴建，下同）“兩高”專案，必須嚴格落實國家《產業結構調整指導目錄》要求，符合國家和省產業規劃佈局。鼓勵與推動“兩高”專案透過“上大壓小”“減量替代”“搬遷升級”等方式進行產能整合。嚴格執行省“三線一單”生態環境分割槽管控要求，新建“兩高”工業專案應優先在產業轉移工業園內選址。

三、實行等量或減量替代

新建“兩高”專案原則上實行省內產能、能耗、汙染物排放等量或減量替代制度。替代來源應當可監測、可統計、可複核，否則不得作為替代來源。國家另行規定的，從其規定。

（一）產能置換方面。對於鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等國家規定必須實行產能置換的“兩高”專案，嚴格按照國家有關規定要求執行。

（二）能源消費替代方面。對未完成上年度能耗雙控目標任務的地區，或能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足的地區，除國家規劃佈局重大專案外，實行能源消費減量替代，替代比例不低於1。1：1。除國家規劃佈局的煤電專案外，涉及煤炭消費的新建“兩高”專案實行煤炭消費減量替代，替代比例不低於1。1：1。能源消費和煤炭消費替代比例根據各地區情況而定，必須確保不影響本地區能耗強度下降目標和煤炭減量目標的完成。其中對於補鏈強鏈專案，原則上實施能源消費和煤炭消費等量替代。替代的來源必須是來自同一個五年規劃期產業結構最佳化調整、淘汰落後產能、化解過剩產能、節能技術改造等產生的能源消費削減量。

（三）汙染物排放替代方面。氮氧化物實行等量替代。珠三角核心區實行揮發性有機物減量替代，替代比例不低於2：1，其他地區實行等量替代。重點水汙染物未達到環境質量改善目標的區域內實施減量替代，替代具體比例必須確保區域環境質量改善或者不惡化。新建涉重金屬重點行業的專案應明確重金屬汙染物總量來源，其中北江流域實行重點重金屬汙染物減量替代，替代比例必須確保區域環境質量改善或者不惡化。石化、煤化工、燃煤發電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、製漿造紙行業新增主要汙染物排放量的建設專案按照生態環境部辦公廳《關於加強重點行業建設專案區域削減措施監督管理的通知》（環辦環評〔2020〕36號）有關區域削減措施要求執行。重有色金屬冶煉業、化學原料及化學制品製造業專案，按照生態環境部《關於加強涉重金屬行業汙染防控的意見》（環土壤〔2018〕22號）的替代要求執行。上一年度環境空氣質量年平均濃度不達標的城市、水環境質量未達到要求的市、縣（市、區）減量替代比例不低於2∶1（燃煤發電機組大氣汙染物排放濃度達到超低排放標準的除外）；細顆粒物（PM2。5）年平均濃度不達標的城市，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物四項汙染物均按不低於2∶1比例替代；達標的實行等量替代。

四、提高新建“兩高”專案能效准入門檻

新建“兩高”專案應採用行業先進技術工藝、綠色節能技術裝備，單位產品能耗指標必須達到國內乃至國際先進值，相關先進值根據國際、國內及行業先進值和我省實際進行動態調整。

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