反壟斷呼聲不斷 網際網路平臺或迎來強監管時代

本報記者/郭夢儀/北京報道

在近期舉辦的兩會上，反壟斷成為熱門話題。

包括全國政協委員、中華全國總工會原黨組成員李守鎮、全國政協委員彭靜，全國政協委員、高鋒集團董事局主席吳傑莊等在內的多位政協委員的提案均與反壟斷有關。

在過去幾年，隨著網際網路行業頭部效應顯現，個別公司在發展、競爭中形成的壟斷地位，之後，諸如被詬病已久的網際網路平臺“二選一”、濫用使用者資料進行“殺熟”、亦或是利用壟斷地位採取不當競爭行為等越來越多的出現在消費者、從業者、中小企業等個人、企業或機構的面前，對於多個行業的競爭與發展秩序產生了負面影響，新創企業和中小企業的上升空間逐漸被擠壓。

僅2020年年末至今，就已有針對幾家頭部網際網路公司濫用壟斷地位破壞行業良性競爭的投訴在輿論中發酵。

多位業內人士在接受《中國經營報》記者採訪時表示，中央經濟工作會議將反壟斷列為2021年的八大經濟工作任務之一，且在近期，市場管理總局對一系列網際網路領域的違法實施經營者集中案作出處罰，可以看出，網際網路行業將迎來針對行業壟斷的強監管時代。

反壟斷訴訟頻發

2月7日，《關於平臺經濟領域的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）正式出臺，國家針對平臺經濟的反壟斷措施不斷，針對網際網路平臺的“二選一”“大資料殺熟”“資料壟斷”等網際網路平臺的行為進行了規範和限制。

除了《指南》的出臺，近期反壟斷訴訟也不斷，其中主要集中於兩個方面，第一個便是頭部網際網路平臺的“二選一”。

除電商平臺被詬病已久的“二選一”之外，在外賣行業也已屢見不鮮。不少城市經理的業績考核中，一定會有“簽約獨家商戶數量”，於是就在一定程度上出現了變相逼迫、誘導合作的商戶、批發商、品牌商“二選一”的現象。

一家不願具名的位於北京市大興區的餐飲商戶在接受記者採訪時表示，其實對於商戶來說，註冊的平臺越多，單子就越多。“不過城市經理在回訪的時候，會跟我說如果簽了獨家就會有更多的資源傾斜，如果不籤就沒有。”

第二個便是多家企業對

騰訊

濫用微信的行業壟斷地位的指控。

早在2019年1月，針對聊天寶推廣連結被微信遮蔽，錘子科技創始人羅永浩表示，這是中國的商業環境問題，《反壟斷法》和反不正當競爭法還不完善；2020年12月29日，在上海舉辦的引擎大會上，任利鋒表示，此前使用者在朋友圈和微信裡分享影片的行為被無理由封禁，是沒有道理的。任利鋒同時認為，目前國家推動的反壟斷將有利於整個中影片行業的發展。

今年1月7日，位元組跳動副總裁謝欣表示，位元組跳動推出的“飛書文件”微信小程式已經在稽核流程上被卡將近兩個月了，在這個過程中，騰訊沒有給出任何迴應和理由，僅表示“此應用在安全稽核中”，不做進一步處理，謝欣對騰訊依賴壟斷地位，封殺飛書傷及企業使用者體驗的做法不認可。

此外，在2月9日，博泰車聯網和上汽通用五菱就騰訊涉嫌壟斷一事向國家市場監管總局反壟斷局提交了反壟斷舉報書，博泰稱，騰訊濫用其中國內地即時通訊市場的市場支配地位，透過向汽車廠商施加壓力，直接限定博泰具有微信功能的車聯網產品不能與汽車廠商進行交易，且不具備合理理由，對車聯網產品與服務市場產生了排除、限制競爭的後果，構成《反壟斷法》所禁止的濫用市場支配地位行為，應予禁止。

一位網際網路從業者在接受記者採訪時表示，與大平臺做相同的產品一直是大忌，主要原因除了大公司自身的資金和資源優勢以外，利用較高的市場份額打壓創新產品，再在這個基礎上將好的創新產品進行復制推出，“絕大部分創業公司都吃不消”。

浙江大學社會治理研究院首席專家、網際網路實驗室創始人、中國網際網路協會研究中心主任方興東在接受記者採訪時表示，網際網路壟斷的影響遠遠超過傳統領域的壟斷。因為透過匯聚數億乃至更多的使用者及資料，這些網際網路巨頭，不僅支配了整個網際網路產業的競爭，也開始衝擊和碾壓各行各業的競爭秩序，少數幾個網際網路公司一家獨大，新創企業和中小企業的上升空間逐漸被擠壓。同時，更危險的是，這些網際網路巨頭透過資料的掌控，對社會公共領域的各個層次進行滲透、擴張甚至主導，以謀求透過“俘獲”公共領域以謀取商業利益最大化，比如媒體輿論、學術領域、立法司法、政府政策等方面，遠遠超越了企業的“本分”和邊界，直接侵蝕和損害了社會利益和公共利益，甚至危及國家全域性性利益，甚至已經開始嚴重侵蝕國家治理能力和效能。

2021進入反壟斷強監管時代

2020年12月14日，因

阿里巴巴

投資有限公司收購銀泰商業（集團）有限公司股權、

閱文集團

收購新麗傳媒控股有限公司股權、深圳市豐巢網路技術有限公司收購中郵智遞科技有限公司股權等三起未依法申報經營者集中案進行了調查，市場管理總局依據《反壟斷法》第48條、49條作出處罰決定，對阿里巴巴投資有限公司、閱文集團和深圳市豐巢網路技術有限公司分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。今年3月12日，市場監管總局再次因騰訊、

好未來

等公司違法實施經營者集中立案調查。

北京雲嘉律師事務所律師、中國政法大學智慧財產權研究中心特約研究員趙佔領在接受記者採訪時表示，集中處罰三起網際網路領域未進行經營者集中申報的案例、《指南》在短期內正式頒佈實施、加上中央經濟工作會議將反壟斷列為2021年的八大經濟工作任務之一，可以看出網際網路行業作為下一步進行反壟斷執法的重點領域，網際網路行業將迎來反壟斷強監管時代。

今年兩會的《政府工作報告》指出，國家支援平臺企業創新發展、增強國際競爭力，同時要依法規範發展。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環境。

李守鎮在接受記者採訪時說，進一步強化網際網路領域的反壟斷立法和執法，明確消費者權益作為評估競爭的核心考慮因素，以更好保證消費者的合法權益。他還表示，中國重視反壟斷執法和司法並非跟隨歐美，是結合本國的經濟社會發展現狀而實施的獨立自主的行動。國內的反壟斷執法有其自身的發展規律，這與國際的反壟斷趨勢可能存在不同的原因和推動力。

從目前來看，一方面，中央政策對數字經濟仍然是持鼓勵支援的態度，並不存在完全否定數字經濟發展給社會福利帶來的有利影響；另一方面，某些網際網路領域的競爭失序問題確實影響到了市場公平競爭和消費者合法權益。

結合中央釋出的檔案，後續的執法重點應該是針對平臺企業壟斷行為、資料收集使用管理規則、消費者權益保護等方面。對於網際網路企業來說，反壟斷合規肯定要重點關注的問題。

如今，中國、美國以及歐盟，都不約而同地掀起了網際網路反壟斷的風暴，說明了網際網路壟斷已經是對全球經濟發展乃至社會秩序的共同威脅。

不過，強化反壟斷監管，還有一些難點問題亟待解決。趙佔領表示，平臺企業壟斷認定涉及到很多問題，首先是相關市場怎麼界定，如何認定壟斷行為，特別是濫用市場支配地位行為中具體的幾類行為。反壟斷的立法，特別是在網際網路領域制定反壟斷法配套規則，實際上是為網際網路行業反壟斷的執法提供具體的執法指引，基礎性工作非常關鍵。當然，後續更重要的在於《指南》頒佈實施之後如何開展具體的執法。

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