漢朝，是秦建立封建國家之後的第一個強盛王朝，古老又輝煌，在中國歷史上極具代表性。公元9年，王莽篡奪政權，西漢結束；公元25年，劉秀稱帝，建立東漢。

東漢雖然和西漢同根同源，但中間歷經王莽新朝，多有改變，已不復西漢榮光。

遙想西漢時期，劉邦斬白蛇起義，楚漢爭霸，最終定鼎天下；漢武大帝橫空出世，衛青七戰七捷，霍去病千里逐敵，封狼居胥，威震外邦。這樣鼎盛的王朝，中外歷史上都少有。

東漢相比西漢，宛如一個江南水鄉的姑娘，少了幾分彪悍，多了幾分溫婉。

東漢軍事上的衰落與當時的徵兵制度有著直接關係。西漢初期，劉邦雖然沿用秦朝的徵兵制，但軍隊中已經有了募兵制的萌芽；漢武帝靈活運用募兵政策，一手打造了西漢的虎狼之師；西漢後期，漢武帝的募兵之策有所變動，軍隊戰鬥力開始下降，對藩邦的威懾力逐漸減弱。東漢建立後，統治者沒能延續漢武帝的募兵政策，而是另起爐灶，漢朝軍事上的強盛終於此。西漢威震萬邦的景象成為歷史。

一、秦與漢初的徵兵制度

春秋時期，諸侯國流行的兵役制度叫“徵兵制”。徵兵制很好理解，即強制徵召當兵。這一制度的具體起源暫時不清楚，但卻延續了幾百年。最開始的時候，徵召的物件主要是貴族。為什麼呢？因為貴族有封地，如果不上陣廝殺，如何保住自己的土地？此外，上戰場打仗，贏了的話會有相應的賞賜，比如土地，他們可以擴大自己的地盤。

戰國時期，封建國家的萌芽出現了，中央集權成為新的趨勢。這個時候，君主為了鞏固自己的權力，不會再允許手下的貴族們掌握武裝力量，所以，徵兵的物件成為了平民。平民們雖然聽話，但不傻，當兵打仗是會死人的，所以有人不遵守法令。為了激烈士氣，秦朝在變法期間推出了軍功爵制，大家都搶著去當兵，希望出人頭地。

秦朝建立後，以法律的形式規定了所有適齡男子必須服兵役，當然了，軍功爵制依舊有效。但是，戰爭是殘酷的，雖然當兵可能出人頭地，可是生命可貴，腦袋被敵人砍了就再也沒有了，回想一起出來當兵的同鄉，還有多少人活著？所以天下太平後，許多人劫後餘生，開始厭倦戰爭。越來越多的青壯年不願意當兵了。

劉邦建立漢朝後，就面臨著這個問題。和他一起造反計程車兵，都是在秦朝嚴苛的律法下活不下去的人，如今社稷已安，人心思歸，但天下還不太平，守備江山的兵力從何而來呢？

他決定採用秦始皇的辦法，強制徵兵。他先是以法令的形式規定適齡男青年必須服兵役，緊接著又出臺政策，要是實在不想當兵，也可以交錢免災。劉邦之所以這麼做，是因為他知道平民怕當兵的心理，如果自己真的強徵入伍，只怕會走前朝二世而亡的老路。

因此，許多人開始花錢運作，躲避兵役。可這樣一來，軍隊就會出現兵源短缺的情況。劉邦又想了一個辦法，就是用不想服兵役的那些人交來的錢招兵，給他們發軍餉，填補兵力不足的問題。

可以說，劉邦的這個政策真乃神來之筆。漢朝立國時，國家已經遭受了幾年的戰亂，民不聊生，很多百姓連飯都吃不起，這個時候，只要花點錢，就能招來一大批不怕死的青壯加入軍隊。這樣做一方面解決了軍隊兵源問題，另一方面，把這些吃不起飯的人弄進軍隊，也可以起到穩定社會的作用，一舉兩得。

到了花錢僱人當兵這一步，徵兵制中就出現了募兵制的成分，

因為當兵打仗不再是出於榮譽感，也不是為了完成服役任務，而是為了錢。

劉邦的政策可以一直延續嗎？

二、漢武帝的募兵之策

漢武帝劉徹繼位的時候，漢朝的情況已經發生了變化。此時的他面臨著嚴峻的挑戰。

一是匈奴的挑釁。

匈奴和中原政權可以說是積怨已久。秦末漢初，匈奴逐步強大起來，屢次進犯，對西漢政權造成了極大的威脅，並控制了西域。漢朝建立初期，國力羸弱，為了恢復國力，漢高祖劉邦一直與匈奴進行和親來維持和平，可即便是和親，匈奴人仍然不時地侵入邊境，燒殺掠奪，光在漢文帝時期就有過三次較大的入侵。漢武帝之前的歷代皇帝都憂心這樣的局面。

二是軍隊的羸弱，戰鬥力下降。

西漢初期的軍隊身經百戰，戰鬥力極強，但經過幾十年的休養生息，士兵普遍貪圖享樂，沒有了當初的驍勇。同時，漢高祖劉邦的募兵之策已經不適用當前的情況，隨著國力的增強，更多的人有能力透過交錢免服兵役，軍隊缺員的問題嚴重，間接影響了戰鬥力。

即位之初的漢武帝就處在這樣內憂外患的境地。作為雄才大略的皇帝，劉徹不甘心安於現狀。怎麼辦？他交上了自己即位以來的第一份答卷。

劉徹深知，要想解除邊患，打敗匈奴，就得有一支戰鬥力強悍的軍隊，而軍隊善戰的關鍵，在於士兵。

為了提高軍隊戰鬥力，劉徹探索出了四條募兵之策。

其一是招募職業軍人。

眾所周知，漢初中央有南北軍。但南北軍可以維持苟安的局面，若想徹底解決邊疆的問題，非另闢途徑不可，漢武帝即位後開始著手整頓。漢武帝親自招募精兵，稱為期門、羽林，代替了當初的南北軍。期門、羽林兩軍所選的都是關西六郡（陝西、天水、安定、北地、上郡、西河）強健武勇的良家子弟。從這個時候起，當兵成為一種職業。漢武帝希冀透過職業化的方式提高軍隊戰鬥力。

其二是終生屯田守邊。

屯墾戍邊制度早在秦朝就有記載，漢武帝將它發揚光大。漢初戍邊的人以一年為期，但這種辦法並不妥當，效力微乎其微，戍兵屯邊一年，對邊情方才熟習，就又調回，新來的兵仍是生手，所以戰鬥力不高。倘若終身甚至世代守邊，對邊情必定熟習，防禦邊寇的效率必高。元狩二年（公元前121年）開始，漢武帝在西北徙民六十萬為屯田守邊，有屯田校尉負責維持。這些屯田之人為漢在西北的駐防軍。

其三是招募外族士兵。

漢武帝的一個大膽舉措就是將少數民族武裝納入漢朝的軍事體系中。漢文帝時期，有朝臣建議將投降的胡人徵召入伍，但文帝沒有采納。漢武帝繼位後，大膽起用胡越騎兵，此外還有匈奴兵。元狩二年，匈奴昆邪王殺休屠王，帶四萬人來降，武帝劃降地為武威、酒泉郡，給匈奴降人居住，徵召匈奴青壯入伍，由漢人屯田。胡越騎兵和匈奴兵都被看做西漢的正規軍。

其四是發囚徒為兵。

囚徒為兵並不是稀奇事，秦朝的陳勝吳廣從嚴格意義上來說就是囚徒兵，漢武帝不拘一格借用了這一模式。對於囚徒來說，死了未必會比活著更難受，尤其是重罪犯，左右都是一死，不如險中求富貴。漢武帝正是利用囚徒的這種心理，將這些犯人牢牢地掌控在手中。這些囚徒一經入伍也就成了終身的職業。對於國家他們也很難說有多大的忠心，不過皇帝給他們活下去的機會，他們替皇帝賣命就是了。

這四條募兵之策可謂是老成持國之謀，利遠大於弊。職業化軍人不僅利於戰鬥力的提高，也能保證忠誠性。終生屯田的意義不止於邊境防守，對於邊地開發也有重要作用。招募外族兵在短時間內解決了兵源不足的問題，長遠來看能促進民族融合。發囚徒為兵既解決了兵源，也消除了安全隱患，何樂而不為？

在漢武帝的強力推行下，這四條募兵之策迅速實行，西漢的軍隊戰鬥力快速提高。在衛青、霍去病等將領的統帥下，漢軍多次大敗匈奴，並從西域對匈奴從南方形成戰略包圍態勢，至元狩四年（公元前119年）衛青、霍去病殲滅匈奴主力後，匈奴殘餘被迫北逃，以至“漠南無王庭”，西漢北部威脅至此基本解除。

可以說，正是有漢武帝的募兵之策，才會有大敗匈奴之勝。至此，西漢兵鋒直指西域，威懾萬邦。

如果東漢時期的帝王能因時因地延續這些措施，則可保東漢軍威強盛，威服萬邦。

三、廢除與重建：東漢的募兵之法

西漢後期，隨著形勢變化，漢武帝的募兵之策有所變動。首當其衝的就是終生屯田之策。漢武帝時第一代遷徙戍邊之人，無論是何種原因到達西北屯墾，都保持著軍人本色，恪盡職守。但到漢宣帝時期，西北戍邊之人已是第二代、第三代，軍人的屬性淡化，農民的屬性增強。通俗的說，邊疆的屯兵第一代或者還是兵，第二代以下就有變成邊地農民的危險，對當兵並無特別的熱心，更別提守衛邊疆了。漢宣帝五鳳三年（公元前55年）匈奴因內部分裂而投降之後，邊疆的大患消滅，屯田更是有名無實，宣帝之後再未在西域屯兵戍守，邊疆儼然無人之地。

王莽篡政後，基本延續西漢後期的募兵之策。但面對糜亂的局勢，王莽做出了錯誤的決定，即納匪入兵。為了彌補軍隊損耗，同時治理匪患，他讓一部分投降的匪徒加入軍隊。當時的人稱此現象為兵匪一家，兵匪不分。

王莽的決定並未改變混亂的局面，反而加劇了自身的敗亡。

東漢建立後，漢光武帝劉秀做出廢除郡國兵（即地方軍隊）的決定，而這一決定也與王莽的決策有關。王莽讓匪徒進入軍隊，無形中打開了潘多拉的魔盒。當時，不少土匪往往打著軍隊的旗號為非作歹，地方軍隊也充作匪徒，為害一方，匪即是兵，兵即是匪，底層人民苦不堪言。

既然地方兵已全不可用，只能擾亂社會秩序，並不能衛國衛民，於是乎，國家平定後，光武帝劉秀決定廢除地方軍。建武七年（公元31年）劉秀詔：

今國有眾軍，並多精勇。宜且罷輕車、騎士、材官、樓船士及軍假吏，令還復民伍。

所以東漢只有中央軍，沒有地方軍。

光武帝劉秀復國後沿用了北軍的稱號，作為留守京城的禁軍，平時宿衛京師，四方有事也往往外出平叛。北軍計程車兵並未像漢武帝那般選取勇武的良家子弟，而是放任貴族子弟進入其中。

在地方上，為了酬賞功臣，將跟隨自己的將士安置於黎陽等地（今日河南浚縣），同時在長安及西漢皇帝陵園設定部隊，用以護衛。這兩部是地方駐守軍隊的主力。

在戍邊一事上，東漢的做法有待商榷。《後漢書》記載，漢明帝至漢章帝30年的時間內，朝廷發囚徒到邊疆屯田的事前後共有八次。可見，從前的屯兵都已變成邊地的土著農民，已不堪當兵，只得再發囚徒去充實國防。也就是說，東漢僅僅恢復屯田事業，守衛邊境之責並未落實到屯墾之人頭上，屯墾之人是邊地之民，而非邊地之兵。

在東漢只設中央軍，不設地方軍的情況下，遇到邊境或內陸有事，怎麼辦？中央兵不足以應付時，只得臨時徵集。所以，中央軍均由招募而成，地方郡縣保留的少數軍隊也由招募而成。

東漢募兵制的招募物件主要是農民、商賈和少數民族，招募的辦法有兩種：

一是募以財物。

據記載，東漢明帝永平元年（公元58年）招募士兵戍守隴右，每人給錢三萬，應募者都是衝著財物而來。不僅如此，東漢統治者還縱容士兵劫掠財物，以此來吸引更多的人當兵。

二是免除賦役。

即參軍可以抵扣賦稅徭役。

可以看出，東漢的募兵之法迥異與西漢，隨著時間推移，弊端叢生。

首先，募兵制導致了軍隊戰鬥力的衰弱。

由於挑選不嚴，應募者未經軍事訓練，素質不高，加上一旦應募入伍便終身從軍，成為職業兵，導致疲老衰弱之兵充斥部隊，戰鬥力下降。

其次，募兵制給地方豪強和官吏武裝割據提供了便利條件。

東漢初年，地方郡守和刺史還擁兵不多，後來隨著募兵制的發展，他們乘機四處募兵，招兵買馬，建立自己的私人武裝，很快形成割據。

整個東漢時期，軍隊並不強勢，從對外戰爭就可以看出，規模小，次數少，與西漢時期的金戈鐵馬、四方臣服形成顯著的差異。東漢唯二的兩次戰役，一是公元89年的大敗匈奴，二是班超的平定西域，除此之外再無出彩之處。

所以很多人說，東漢只有文治，沒有武功。

假若東漢的統治者能夠延續漢武帝的募兵之策，結合實際加以改進，東漢不至於武力羸弱，

如果有一隻強大的軍隊，在配上文化包容的軟實力，則東漢必定威震萬邦，四海誠服，大一統的中華盛世也會早一天到來。

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