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古人有詩云：“未識南陽有臥龍，阿瞞先已畏南風。如何赤壁分三國，不向神州決雌雄。營峽晚圖千慮失，截江初意一丸封。蒼茫漢日西南落，莫道無由卻復中。”

這首詩生動的描述了赤壁一戰之後曹操再無餘力南下，進而天下由此三分的情況。

提到三國就不得不會想到當時那些馳騁於沙場的英才豪傑之士，比如關羽，張飛，周瑜，魯肅，曹仁，諸葛亮等人。

而趙雲，魏延二人也是後世家喻戶曉的英雄人物，其中趙雲曾經擔任江州都督，而魏延曾經擔任漢中都督，都是統帥一方的大將，那麼這個都督是怎麼回事呢？和曹魏，孫吳的大都督又有什麼不一樣呢？

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蜀漢相比曹魏和孫吳，由於建立者劉備乃漢室宗親，所以一直以漢室正統自居，因此在典章制度方面繼承了很多兩漢的制度，並沒有做過多的改動，但蜀漢囿於疆域，故在行政區的劃分方面與兩漢略微不同。

西漢武帝時期開始有了刺史巡察州郡之事，於是州刺史就成為了郡縣制上新的一級行政機構，東漢末年中央政府為了鎮壓黃巾起義軍於是就將權力下放，形成了軍政一體的州牧制度。

而蜀漢的行政區劃結構則是：中央——都督——郡——縣——鄉。

蜀漢限於疆域面積狹小，比不上東吳和曹魏，故以都督代替州牧，因此州一級的行政區域只有益州和四大都督。後來在建興四年，蜀漢和東吳結盟達成了中分天下的盟約，蜀漢一方分得了兗州，冀州，幷州和涼州，才因此設立了州刺史來遙領這幾個州。

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接下來我們來聊聊蜀漢蜀漢行政區劃的主要特點。

第一個特點就是對於漢制的繼承，蜀漢雖然在三國之中領土最小，全部領土加起來差不多也就是兩漢益州一地，然而蜀漢仍然保留了兩漢時期州郡縣的建制。在許多具體事務上，朝廷中央的行政人員和益州分割槽的行政人員並沒有什麼差別。

後世許多三國愛好者詬病劉備薄趙雲而厚關張，主要就是針對趙雲一直不得封侯這件事。但實際上，蜀漢政權相比較東吳和曹魏，一直在嚴格控制封侯的人數，唯一一次大規模的封侯就只有建興元年，最高也不過只是鄉侯。

>《華陽國志》記載：“封丞相亮武鄉侯；中都護李嚴假節，加光祿勳，封都鄉侯，督永安事；中軍師，衛尉魯國劉琰亦都鄉侯；中護軍趙雲，江州都督費觀，屯騎校尉、丞相長史王連，中部督襄陽向寵，及魏延、吳懿皆封都亭侯，楊洪、王謀等關內侯。”

而按照《三國志》記載蜀漢政權直到亡國也不過只分封了五個縣侯，有事蹟可考的只有魏延，王平，姜維三個人。

彼時天下三分，正需要以名爵邀買天下英雄之心，而蜀漢卻逆勢而行，嚴格控制封爵數量，這其中卻是有著不得已的苦衷。

前面說到，蜀漢相比較其餘二國，地狹而民寡，如果大肆分封列侯，那麼則需要裂土分茅，讓他們享受封地食祿，這就意味著需要分出一部分國家的稅收給列侯，這就會損失國家的財政收入。然而蜀漢能夠控制的實際領土十分有限，實際控制的人口數量也很少，如果大量分封侯爵，那就會損失大量的人口和稅收，就很難維持對外戰爭所需要的人力財力。

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蜀漢政權地方行政制度的第二個特點就是鎮戍都督制。

以軍事主官上馬管軍，下馬牧民的鎮戍都督制也是始於東漢末年。

>《後漢書。袁紹傳》：“紹乃分授所統為三都督，使授及郭圖、淳于瓊各典一軍，未及行。”

由於三國時期戰亂頻繁，一切社會資源都是為戰時服務，因此魏蜀吳三國不約而同在邊疆設定了軍政一體的“軍政府”，這也是三國時期最具有時代特色的地方行政區劃。

但是論軍管，蜀漢尤甚。

我們從領土面積的大小來看，蜀漢周圍邊疆有四大都督鎮戍，全國四分之三的領土都歸屬都督鎮守，置泰半疆域于軍管之下，光是這一點，魏吳望塵莫及。

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接下來我們就分別去了解一下蜀漢的四大都督，分別是永安都督，江州都督，漢中都督以及庲降都督。

蜀漢立國之前劉備就開始設定鎮守的都督，在進入益州之前劉備就已經拜關羽為都督，總督荊州軍政。而在劉備平定益州後，出於軍事防禦的需要，開始在邊境設定都督鎮戍，其中首先設定的就是漢中都督。

>《三國志。蜀志。魏延傳》記載：“（建安二十四年），先主為漢中王，遷治成都，當得將以鎮漢川 。。。。先主乃拔延為督漢中鎮遠將軍，領漢中太守。”

《三國志。蜀志。先主傳》記載：“於是還治成都。拔魏延為都督，鎮漢中。”

這說明在魏延時期就已經明確了都督的稱號，自魏延擔任漢中都督以後，分別又有李嚴、吳懿、王平、胡濟等人先後擔任漢中都督。

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在漢中都督之後又有庲降都督。庲降都督的駐防地區是南中

>《蜀志。李恢傳》裴注說：“臣松之訊之蜀人，雲：庲降，地名，去蜀二千里。時未有寧州，號為南中，立此職以總攝之。”

第一任庲降都督是鄧方，之後有李恢，張翼，馬忠，閻宇等人作為蜀漢的方面重臣前去鎮守南中。並且在南中設立七個郡，用以控制南蠻，控制範圍是四個都督區域中最多的，為了便於控制這片地區甚至設定了副都督來輔佐，這是和其他都督區所不同的地方。

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再就是永安都督。

>《華陽國志》記載：“先主徵吳，於夷道還，薨斯郡；以尚書令李嚴為都督，造設圍戍。”

劉備於章武二年任命李嚴為尚書令，同年任命李嚴為永安都督，因為永安都督在巴東郡，所以永安都督又被稱為巴東都督。先後擔任永安都督的人有陳到，宗預，羅憲等人。

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最後一個就是江州都督。

>《華陽國志》記載：“初以江夏費觀為太守，領江州都督。”

《季漢輔臣贊》又寫到：“先主既定益州，拜（觀）為裨將軍，後為巴郡太守、江州都督，建興元年封都亭侯，加振威將軍。”

這兩則史料說明江州都督是在劉備統治時期設定的，而劉備在章武三年病逝，說明江州都督設定應該不會晚於此時，費觀離職後李嚴曾擔任江州都督，李嚴之後李嚴之子李豐也曾一度代理江州都督，後又有李福，鄧先二人先後出任江州都督。

除了這四大都督區以外，在更為邊緣的防禦地區，蜀漢也曾臨時設定一些都督區，比如關中都督，建威都督，廣威都督，這三個都是出於軍事需要臨時設定的鎮戍都督區，因此沒有固定的官員和機構。

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在蜀漢建立的過程中，逐漸形成了這四大都督區，蜀漢政權依託這四大都督區，在國家的東南西北形成了穩固的防禦體系。

同時四大都督區的都督們皆是中央官員和地方官員的結合體，不僅領有都督職位，還有將軍職位，比如吳懿就是以車騎將軍的身份出任漢中都督。“以左將軍吳壹為車騎將軍，假節督漢中。”

這說明其實吳懿的車騎將軍身份才是他的本官，都督則是兼領。但這並不是絕對的，有時也是都督為本官，將領則是兼領，比如馬忠，張翼等人就是先出任鎮戍都督，後領將軍官位，“徵庲降都督張翼，以忠代翼。忠遂斬胄，平南土。加忠監軍奮威將軍，封博陽亭侯。”

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這反映出蜀漢政權選任都督官其實並沒有形成固定的形式，不過鎮戍都督和兼領將軍職銜之間有著密不可分的聯絡，這是毋庸置疑的，這一特點則決定了都督這一官職的性質，讓他具有了中央職官的特徵。

蜀漢作為三國時期綜合國力最弱的政權，在自己的職官制度乃至行政區劃制度上不得不挖空心思來設計，使得自己的國家實力得到最大程度的發揮，鎮戍都督制給蜀漢的邊防安全提供了很大的保障。這也是為什麼蜀漢雖然國力最弱，但卻能六出祁山，九伐中原，與曹魏周旋四十餘年的重要原因。

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