《壓艙石：面向未來的鄉村建設》

桂華 著

廣西師範大學出版社出版

在過去，空船航行時，船民一般會用壓艙石來降低船隻重心，以保持船體穩定。而在我國的政策語境中，“三農”無疑就具有壓艙石的地位。在本書中，作者結合自身多年田野調查的經驗，緊緊圍繞“三農”問題中的城鄉關係、土地制度、農民工流動、社會治理等方面展開討論，提出一套符合國情、農情的方案，以期建設面向未來的鄉村。

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內卷化的縣城（節選）

國家推進新型城鎮化戰略，目的是透過消除歧視性政策，賦予農民進城過上美好生活的機會。新型城鎮化“以人為核心”，而一些地方政府為了獲得財政收入，將“以人為本”的城鎮化，變成“以吸納人口”為目標。地方政府與開發商邏輯一致地誘導農民進城，以推高縣城房價來獲得財政收入，其中最典型的是將進城買房與縣城優質公立義務教育捆綁，農民因此不得不進城買房。

城鎮化是一個自發過程，農民有進城的意願，但地方政府透過政策手段，使得農民被動地捲入到城鎮化潮流中，極大地加速了這個過程，進而改變了城鎮化的自發性。由於受收入限制，農民不可能到北京、上海等一線城市安家，也很少到省會或者其他地級市買房安家。縣城成為了農民進城的主要空間。

被地方政策加速的急速縣域城鎮化潮流，對基層社會結構和農民的生活產生了巨大的影響。先來看一個案例。

我們調查的晉南某縣是山西農業強縣，當地農民種植水果，一年水果產量可供全國人均消耗4斤。該縣農民自20世紀90年代開始種水果，與其他中西部地區相比，由於產業結構調整早，因此較早致富。該縣農民在2010年之後，開始大規模在縣城買房，一些村莊的農民購房率超過60%，很多農民選擇一次性付清房款。農民買房主要是為兒子結婚，於是在當地形成了老年人在村莊種水果、年輕人在縣城生活的狀況。

麻煩出在農民進城之後。

由於農業產業結構調整較早，當地農民沒有外出務工的習慣。我們調查的某個村，自2018年之後，才零星出現10多個已婚中青年人外出務工情況。最近幾年，北方很多地區的水果種植規模擴大，導致水果效益下降，該縣農民面臨著轉型問題。由於沒有早期外出務工的經歷，當地農民除了種植水果沒有其他手藝，社會資本也積累不足，40歲以上的中年農民只好繼續種水果。

難就難在那些靠父母買房幫助結婚並且已經在縣城生活的年輕人。與其他中西部縣城一樣，這個晉南縣城的企業很少，就業機會不多，生活標準卻不低。那些在縣城生活的二三十歲的年輕小夫妻，試圖在本地就業，年輕女性一般是到商場、餐館上班，一個月工資兩千多，年輕男性一般是開出租、送外賣。縣城機會少，勞動力多，因此工資越競爭越低。

在縣城過上體面的生活不容易，已經進城的年輕人有三種選擇。

第一種是外出務工。這意味著，縣域城鎮化並不能解決鄉村留守問題，進城並不意味著過上完整的家庭生活。

第二種是本地就業、創業。開門店？開餐館？能夠成功的並不多。不少年輕人拿著父母的儲蓄折騰一番，錢沒賺到，甚至反而負債。因此，縣城的門店往往是一年換一個主人，年關四處貼著門店轉讓的廣告。

第三種是啃老。一些年輕人在本地就業不行，又不願意外出務工，只好靠著父母的資助。過去農村父母要幫兒子建房子娶媳婦，今天農村父母不僅要幫兒子買房子，還要負責孫輩的支出，資助兒子婚後的生活。由此可見，農村代際剝削加重。在調查中看到，一些家庭的老人沒有支援兒子的經濟能力，年輕人在縣城過不上體面的生活，出現了兒子媳婦吵架離婚的現象。

中西部地區與東部沿海地區不同。後者的縣域工業化先於城鎮化，農民進城是由城市就業拉動的，農民透過積累資金、提升人力資本，實現身份轉型。前者的縣域是依附性的，縣域城鎮化由政策拉動，工業化滯後於人口轉移，因此出現了社會競爭加劇、家庭關係緊張、借款消費等現象，即內卷化。

中西部縣域城鎮化帶來的直接影響是，受進城後生活成本和勞動力再生產成本的限制，農民不可能接受較低的工資。這就是說，當中西部地區年輕勞動力大規模進入縣城之後，低端產業會向中西部轉移，與企業在東部地區招工所面臨的人工成本是一樣的。縣域城鎮化提高了勞動力再生產成本，相對於東部，中西部地區並無吸納產業的人工優勢。

這樣一來，中西部地區就出現人口城鎮化擠壓工業化的困境。

早期東部地區走的是一條利用勞動力低成本優勢，先工業化後城鎮化的道路。今天的中西部面臨的是人工成本高、工業化優勢弱化的狀況。如果中西部地區的縣域城鎮化沒有產業支援，則這樣的城鎮化就很難再像東部地區那樣，走出一條工業化推動城鎮化、城鎮化推動市民化的道路。

城鎮化是現代化的必由之路，需要注意的是，地方政府要避免陷入“開發商”的邏輯，避免盯著房價地價。從滿足人民對美好生活嚮往的角度看，縣城房價越是不高，農民的生活就越有質量，社會就越有活力。地方政府應當起到的作用是，對追求效率最大化的市場因素做一個“反向運動”，提供“公平”的正義。具體是指，中西部地區的基層政府應當聚焦於公共服務的有效供給。中西部地區的發展很大程度依靠國家轉移支付，並且國家對中西部地區投入了大量的財政轉移。中西部地區地方政府應當關心如何將國家財政轉移用好，提高基本公共服務供給效率，尤其要避免將基本公共服務變成拉動農民進城和刺激消費的手段。對此，黨的十九屆五中全會透過的關於“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議，提到了這一點，要求“強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心”。

中西部地區或許很難重走東部地區的城鎮化之路，所以，其縣域發展應當定位於公共服務的有效供給，將縣域建成鄉村的核心，將圍繞基本公共服務有效供給的縣鄉村建成中國現代化的“大後方”。

作者：桂 華

編輯：周怡倩

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