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方敏

輕微違法能否不處罰，給予一定容錯空間？

在上海，答案是：能。

8月16日下午，上海市政府舉行新聞釋出會，介紹《關於全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導意見》相關情況。

上海市法治政府建設工作領導小組辦公室主任、市司法局局長陸衛東介紹，

近日上海市印發《關於全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導意見》，自8月20日起正式實施，在前期探索實踐基礎上，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰。

2019年，有企業提出“輕微違法能否不處罰，給予企業一定容錯空間”這一問題。對此，上海市率先開展輕微違法不予行政處罰探索，研究提出“依據行政處罰法輕微違法不予行政處罰制度實施不予處罰”，並針對“法定不予行政處罰制度規定較為原則，一線執法人員不會實施、不敢實施”的問題，提出“精細劃分違法行為，明確輕微違法不予行政處罰具體標準，形成清單，供一線執法人員具體實施”的解決方案，推出了國內首份省級輕微違法不予行政處罰清單。

陸衛東表示，上海市推出首份清單後，取得良好社會反響。此後，上海市司法局作為該項工作牽頭單位，持續大力推進，不斷拓展深化，取得了積極成效。

自8月20日起正式實施，

。據不完全統計，自2019年3月15日首份清單實施，至2022年8月14日，

一是受益企業不斷增加

上海

市已適用清單對超過5000家企業的輕微違法行為不予行政處罰。如果以單行法罰則的最低罰款金額來計算，減免的罰款金額超過5.95億元。

。3年間，上海市已推出14份清單，覆蓋了市場監管、交通運輸、水務等10個領域。

二是覆蓋領域不斷拓展

。已有清單的執法領域都積極擴充、升級。3年間，市場監管領域推出3份清單，文化市場和消防領域都已升級至2。0版清單，城管領域已啟動2。0版清單起草。

三是涵蓋事項不斷擴充

。市場監管、消防、文化旅遊、生態環境等部門均制定了清單實施指導檔案，規範實施程式、細化具體要求。多數部門配套完善了執法辦案系統，以實現檢查記錄留痕、全市資訊共享、不予行政處罰記錄查詢等。

四是輕微違法不予行政處罰實施不斷深化

。今年1月，上海牽頭，聯合蘇浙皖三省推出了長江三角洲區域文化市場、氣象領域兩份輕微違法不予行政處罰清單。這不僅是長三角地區首次推出統一的清單，也是國內首次多省（市）統一輕微違法不予行政處罰標準。

陸衛東強調，需要說明的是，

五是統一長三角輕微不罰標準取得突破

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