□周學澤

1月3日，山東省委、省政府印發《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023-2025年）》，提出青島“強龍頭”，引人矚目：實施青島“強龍頭”戰略。到2025年，青島經濟總量在全國主要城市中進位爭先，常住人口達到1100萬。

在國內，較早正式提出“青島龍頭”概念的是北京大學城市與環境學系教授週一星。2004年，週一星在《山東半島城市群發展戰略研究》中指出，龍頭是指對區域發展具有全域性影響力，能夠主導區域經濟發展方向，具有引領效應的核心城市和地區，青島所處的地理位置及其城市功能決定了更加適合擔當半島地區的龍頭城市。他說，青島興則半島興，半島興則山東興。

青島于山東地位之重要，由此盡見。

時光荏苒，一晃二十載，青島的龍頭地位至今仍是不可撼動的。記者觀察，青島是山東的“龍頭”，主要是由以下三個因素決定的。

一，青島港口實力強。2022年，山東沿海港口吞吐量達到17。5億噸、躍居全國首位，青島港佔到全省港口吞吐量的36%以上。

早在10年前的2012年，青島港成為山東第一個4億噸大港。2012年，青島港貨物吞吐量首次跨越4億噸，集裝箱吞吐量破1400萬標箱，穩居世界第七大港。青島港自1892年開埠以來，在120多年的發展歷程中，尤其是新中國成立後的70多年間，港口發展迅猛，貨物吞吐量由1949年的72萬噸跨越到2021年的吞吐量超過6。3億噸，位居世界第四；完成集裝箱吞吐量2371萬標箱，躍居世界第六，青島港在服務黃河流域和北方經濟高質量發展的程序中，毫無疑問是“主港口”之一。

二，青島經濟實力強。根據公開統計資料，2021年青島國內生產總值1。41萬億，排名全國第13位，一般公共預算收入1368億元，在全國主要城市中排名第13，在我國北方僅次於北京和天津；人口1025。7萬，在全國城市中排在16位。

青島製造業實力突出。2021年11月，工業和資訊化部中國電子資訊產業發展研究院的賽迪顧問釋出了先進製造業百強市（2021）榜單，經對全國293個地級市的先進製造業研究和評估，山東有13個城市入圍，與江蘇並列全國第一；青島排名第7，位列全省第1，也是唯一入選前10的北方城市。

三，以青島為核心的膠東經濟圈實力強，膠東經濟圈對全省經濟增長的貢獻率在三個經濟圈中佔比最重。

目前，2022年全省國內生產總值資料還沒有公佈，據山東省統計局資料， 2021年全年山東省生產總值為83095。90億元，其中省會經濟圈、膠東經濟圈和魯南經濟圈的主要經濟指標分別實現生產總值31074。6億元、35534。7億元和16463。7億元，膠東經濟圈對全省經濟增長的貢獻率為43。2%，佔比最高。

本次三年行動計劃明確，到2025年，省會經濟圈地區生產總值達到3。6萬億元以上，常住人口達到3800萬左右；膠東經濟圈地區生產總值突破4萬億元，常住人口達到3300萬；魯南經濟圈力爭地區生產總值達到2萬億元。膠東經濟圈在“三圈”中地位依然最重。

本次提出青島“強龍頭”地位，意在進一步鞏固青島龍頭，這既是對青島現實地位的尊重，也是繼續看好青島的發展，三年行動計劃將在三個方面繼續推動青島龍頭建設。

第一，以產業發展振興青島龍頭。實施青島“強龍頭”戰略，必須抓住製造業不放鬆。青島要真正成為龍頭，須把第三產業的發展放在更加重要的位置，要瞄準現代服務業。透過專業服務提升城市智慧等級，起到強化龍頭的效果。

三年行動計劃提出“支援青島加快實體經濟振興發展”，“建設現代產業先行城市”。要求推進戰略性新興產業融合叢集發展，集中佈局青島新能源汽車基地，加快建設青島奇瑞等重大專案；實施海洋產業壯大行動，面向油氣開發、深遠海漁業、核心配套等領域，建設世界領先的海工裝備基地；加快海洋新材料研發應用，延伸海洋化工產業鏈，實施“藍色藥庫”開發計劃，取得5個以上海洋新藥及創新醫療器械證書、10個以上臨床研究批件，等等。

作為服務山東、黃河流域甚至北方地區的重要港口城市，三年行動計劃中，青島現代服務業發展成為重中之重。三年行動計劃中，要求積極發揮濟南、青島國家網際網路骨幹直聯點的集聚輻射效應，推動青島國際通訊業務出入口局落地，建設青島國家E級超算中心；強化服務業載體建設構建，支援青島建設央企和跨國公司總部基地，支援企業打造金融交易、資料應用、人才增值、商貿物流等服務平臺，培育認定40家省級現代服務業集聚區、60家服務業創新中心，支援濟南、青島建設國家現代服務經濟中心；加快構建現代流通體系，引導支援青島大力發展國際性多式聯運服務，完善物流網路體系，推進青島國家物流樞紐建設，加快國家骨幹冷鏈物流基地建設，等等。

第二，以“國際化”推動青島“強龍頭”建設。當前，青島已經走在“國際化”的新路上，但國際化程度還不能適應半島地區乃至山東全省的要求。

2018年6月，上海合作組織青島峰會舉辦，青島由此成為了一座現代化國際大都市。從此，青島國際性會議和活動明顯增多，世界旅遊城市聯合會青島香山旅遊峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇首屆大會、首屆亞洲農業與食品產業博覽會、青島國際影視博覽會等紛紛舉辦。本次三年行動計劃，要求進一步提高青島的國際化程度，打造“一帶一路”國際合作新平臺，引領型現代海洋城市、國際化創新型城市、國際門戶樞紐城市，以進一步發揮引領作用。

第三，青島是山東的龍頭，但青島這個城市的壯大發展也需要某個片區來打頭陣，以引領青島龍頭建設。在青島，這個片區就是西海岸新區。為此，本次三年行動計劃，繼續強化西海岸對“青島龍頭”建設的引領作用。

從2012年建區以來，黃島區就成為“青島第一區”。2014年，西海岸新區獲批，兩區疊加，優勢不斷擴大。如今，西海岸新區生產總值接近青島全市生產總值的1/3，是青島頭號強區。本次三年行動計劃指出，推動青島西海岸新區在經略海洋、融合創新、自貿試驗等領域先行示範，以山東自由貿易試驗區青島片區為核心，構建唐島灣、海洋高新區、董家口新港城三大動力源。

青島龍頭地位與其港口條件有密切關係。膠州灣面積近500平方公里，平均水深20米左右，最大深度為64米；灣內發育有數條水下谷地，深度可達25到50米，為港口建設提供了良好的天然條件。隨著上世紀末青島港開始西移，到2002年11月青島港外貿集裝箱航線整線西移前灣港區告捷，再到2020年7月青島董家口港口岸正式對外開放啟用，前灣港、董家口港兩大國家一類開放口岸分列西海岸新區東西兩側，成就了青島“西海岸新區”不可撼動的地位。本次三年行動計劃提出，“推動青島港和日照港、煙臺港等加快建設世界一流海洋港口，推動共建環渤海世界級港口群，建設東北亞國際航運樞紐中心。”這意味著青島港有了更高奮鬥目標。

龍頭城市與腹地之間以集聚和擴散為基本特徵的相互作用，是推動區域發展的基本力量。在港口建設突飛猛進的同時，青島對內對外交通聯絡建設也日新月異。 本次三年行動計劃中，打造“軌道上的山東”，“著力推進縱貫南北的京雄商、京滬輔助山東段和橫貫東西的青濟鄭高速鐵路主骨架建設”，這都有利於青島腹地的進一步拓展，實施青島“強龍頭”戰略越來越有條件和底氣。

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