秦始皇嬴政一統六國建立了中國第一個封建皇朝，但是隨後就因為秦二世胡亥的昏庸和宦官當道而致使秦朝滅亡。秦朝滅亡後，又是亂世烽煙群雄並起，陳勝吳廣起義，帶領農民反抗秦朝的暴政，劉邦便是在這個時候出現的，他最初是在項梁手底下辦事，後來劉邦率先攻入秦皇宮，自此稱漢王。

劉邦與項羽的楚漢之爭持續了幾年的時間，最後是劉邦逼得項羽自刎烏江，自此劉邦登上皇位，建立了西漢。劉邦作為農民出身，非常瞭解一個國家的百姓最需要的是什麼，也知道國家在經歷了一場戰爭之後很需要穩定民心，強大國力。於是劉邦在位期間頒佈了許多有利的政策，但是其中卻也有讓人憎恨的。

西漢建立的初期，因為戰爭死傷無數，大量的青壯年戰死沙場，活著的以老弱婦孺居多，可是一個國家的建設必定需要青壯年勞動力的，更何況當時的西漢人口衰減到只有一千三百萬，不足現在一個省份人口多，為了增添人口數量，劉邦頒佈了相關的政策。

首先要穩定民間的局面，安撫民心，他的第一條政令就是釋放奴婢，古時候的奴婢制度導致了大量的女性終身不得嫁娶，一直為主人家工作直到死去，奴婢的數量在當時非常之多，而釋放了奴婢無疑使得民間能婚嫁的女性增多了。第二條政令是要重新劃分田產所屬。

戰爭時期，很多擁有土地的人或逃亡或去世或失蹤，他們所擁有的田地就空置了，國家將這部分田地統計出來，給百姓均勻的劃分出去，這樣每個人都擁有了土地，都能吃上飯，民心自然更安穩了，對於那些逃難回來或者幸運獲救的人，回來之後國家也會為他們分配土地，自然是皆大歡喜。

除了這些之外，還有第三條政令，那就是封食邑，也就是論功行賞，但凡在戰爭中出力了，有過貢獻的，均按照程度給予封賞或者加官進爵。第四條則是免徭役，秦朝時期百姓的徭役非常的嚴苛，所以才有了農民起義的情況發生。這接連幾條的政令，使得百姓們的心安定了下來，便開始積極生活了。

這個時候就需要推動民間婚嫁的程序，以保證人口能儘快地增加，劉邦想到了一個絕招。他下令年滿十五歲還未出嫁的，家中要增加賦稅，聽到這個訊息所有女人都開始暗恨劉邦，更別說後來劉邦還追加政令，只要生一個孩子就能免除兩年徭役和賦稅，男人聽了那可謂是拍手稱快，就是可憐了女性們。

當時的醫療水平不高，女人生孩子原本風險就很大，更別說那些剛滿十五歲就嫁人生子的女孩，大多數都沒能挺過那一關，有的是一屍兩命，有的是孩子保不住，有的則是孩子早夭，這些情況更是令女性更加憎惡劉邦。劉邦去世之後他的繼承人劉盈也秉承著父親的想法，鼓勵生育。

到了劉徹時期，西漢的人口已經翻倍到了三千六百萬人了，西漢鼎盛時期人口達到了六千三百萬！

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