原標題：居家養老服務的望城探索與成效 來源：中國社會報

湖南省長沙市望城區是偉大的共產主義戰士雷鋒同志故鄉。近年來，望城區以雷鋒精神為引領，堅持政府主導與社會參與相結合、公益性服務與經營性服務相結合、統一標準與因地制宜相結合的原則，透過“構築一個陣地、搭建三個平臺、打造三支隊伍、健全四項機制”的“1334”居家養老服務模式，不斷滿足老年人日益增長的多樣化養老服務需求。

構築一個陣地  擴大服務圈層

望城區將養老服務設施建設納入全區總體發展規劃統籌，著力構建起“1+5+N”養老服務圈。全區養老機構、街道綜合養老服務中心、社群居家養老服務中心和農村互助養老服務設施的佈局，採取樓盤配建，街道（鎮）、村（社群）新建，閒置資源改建，部門共建，社會援建等方式，加大城鄉居家養老服務中心建設，實現村（社群）養老服務設施全覆蓋。

為了打通養老服務供給側與需求側的資訊壁壘，望城區還投入150萬元建設並運營了覆蓋全區的養老服務資訊平臺，實現老齡人口的養老服務需求和養老機構提供的養老服務無縫對接，提升“醫、養、康、學、餐”服務能力，讓居家養老服務的內涵得到拓展和延伸。養老服務資訊平臺依託當地養老服務機構、社會力量和周邊市場，聯絡加盟商，構建了包括家政服務、電器維修、醫療康復、餐飲配送、物資採購等在內的服務網路，滿足老年使用者在生活照料、健康管理、精神慰藉、文化娛樂、緊急救助等方面的需求。

搭建三個平臺  提升供給實力

養老是一個系統工程，需要多方協同、多方聚力、多方參與，望城區著力建設政府服務平臺、市場服務平臺、互助服務平臺，三位一體發力，有效提升養老服務的供給能力與服務水平。

建設政府服務平臺。對街道和社群居家養老服務中心實行等級評定分級分類補助，並針對65週歲以上家庭經濟困難且生活難以自理的完全失能或部分失能老年人實施基本養老服務補貼制度，向專業養老機構或為老服務社會組織購買居家上門服務。推進居家和社群養老服務與醫療衛生服務相結合，建立社群養老服務機構與基層醫療衛生機構簽約服務制度，為老年人提供定期體檢、上門巡診、家庭床位、社群護理等服務。

建設市場服務平臺。堅持政策撬動、示範帶動、市場推動緊密結合，引導社會力量特別是民營資本投資社群養老服務，落實公建民營、民辦公助、建設補助、運營補貼等扶持政策。全區14個公辦養老機構全部整合到區級國有養老公司整體打包運營，徹底改變過去多頭分散的運營格局。明確新建的3A級以上居家養老服務中心全部交由社會力量運營，培育和打造了一批專業化社會組織、機構和企業。

建設互助服務平臺。實行鄰里互助服務，充分發揮老年協會作用，開展“空巢巡訪”“銀齡互助”等活動，組織低齡老人與高齡老人、健康老人與病弱困難老人就近、就便結對幫扶，提供守望互助、生活照料、精神關愛、矛盾調解等服務。推進義工幫扶服務，針對大部分需要不定期鐘點服務或精神慰藉的低收入老人上門開展服務，從不同程度滿足老年人生活及精神方面需求。

打造三支隊伍  彙集為老合力

加強養老服務人才隊伍建設，緩解養老服務人才短缺，對於提高養老管理服務水平具有重要意義。望城區透過打造老年團隊、專業人士、志願者三支隊伍，增強養老服務人才力量。

培育老年活動隊伍。鼓勵各社群成立腰鼓隊、書法隊、廣場舞隊、合唱隊等文體活動團隊，定期開展健身、打腰鼓、琴棋書畫、唱戲跳舞等活動，增強老年人的凝聚力和歸屬感，成為精神文明建設的重要力量。

培訓專業服務隊伍。出臺《養老服務人才隊伍建設激勵措施實施意見》，為社群居家養老服務中心設定1-2個公益性崗位，實施居家養老管理和服務人員分級分類崗位培訓，建立醫療衛生機構與老年人家庭基本醫療契約服務機制，提升專業服務團隊的能力和水平。

培養志願服務隊伍。成立老年志願者、醫務人員志願者、黨員志願者、巾幗志願者、青年志願者5支居家養老志願服務隊，利用閒暇時間為老人提供志願服務。特別是空巢老人巡訪服務推出兩年多來，實現了老人舒心、子女安心。

健全四項機制  加強服務保障

創新居家養老服務，實現多層次養老服務體系的互相補充、有序運營，需要切實強化機制保障，望城區健全四項機制，推動養老服務質量和水平不斷提升。

健全政府投入長效機制。區政府專題研究養老服務工作，先後出臺檔案，針對政府購買基本養老服務和失能老人護理補貼、對城鄉居家養老服務中心實行分級分類補助、老年協會巡訪服務補貼以及社群居家養老服務中心設定公益性崗位等建立保障機制。

健全規劃編制和考核評定機制。將養老服務質量提升納入全區總體發展規劃統籌，編制了“一圈兩場三道”養老服務設施建設專案庫；實施了街道社群居家養老服務設施全覆蓋督辦；出臺了《農村居家養老服務中心等級評定暫行辦法》，定期對服務質量實行等級評估和考核，實現了居家養老服務質量星級量化。

健全服務跟蹤和服務效應評估機制。區養老服務資訊平臺將所有養老機構和社群居家養老服務中心全部納入平臺系統進行監督，居家養老服務護理員每次上門服務進行實時定位及服務現場圖片資訊上傳，對服務的真實性、實效性進行監督，有效提高了全區養老服務質量。運用平臺“我要幫您”服務熱線收集意見並及時反饋給服務單位，結合服務質量、社會效益和反饋情況，對網點進行服務效應評價。

健全定期居家養老工作交流機制。建立健全居家養老規章制度，定期檢查執行落實情況，使農村和社群居家養老服務有規章可循、有制度可依，管理有序、執行規範。同時，組織居家養老服務中心定期進行工作交流，取長補短，力促居家養老服務工作得到整體推進。

（作者系湖南省長沙市望城區民政局黨組書記、局長）

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