一、“供非所求”：殘疾人“精準服務”難

殘疾人是落實基本公共服務均等化的重點物件。殘疾人日益增長的特殊性、類別化、個性化服務需要，對構建具有本土特色的殘疾人服務體系提出了迫切要求。

近年來，殘疾人事業得到政府部門和社會組織的高度重視與支援，為殘疾人服務事業的發展提供了強有力保障。但殘疾人服務仍存在一些難點和痛點。其中最突出的問題即是殘疾服務存在供需結構性矛盾，即存在精準服務難題。主要原因在於：當前，殘疾人服務的資金來源單一、專業化人員隊伍不足、社會資源分散。慈善機構、非政府組織、非營利組織和社群企業參與不足。導致殘疾人服務內容相對單一，無法滿足殘疾人多樣化、個性化的需求。殘疾人服務供需結構性矛盾突出。

以洞井街道為例，街道所在地區為城鄉結合部區域。洞井街道共有殘疾人480人，社工站所在社群豐園有殘疾人71人。街道、社群居民人員構成複雜，殘疾人數量多、型別多樣，服務需求多樣化。以往以殘聯、社群等為主體的助殘和服務存在社會資源整合不足、殘疾人服務需求定位不準等問題，存在殘疾人服務“供非所求”問題，難以滿足殘疾人多樣化、個性化的服務需求。

如何統籌社群人力、物力等資源，整合社會化力量，化解殘疾人服務供需結構性矛盾，是當前社工服務需要著力解決的重點課題。為此，洞井街道社工站提出“精準助殘”的服務理念，從分類評估、多主體聯動、資源整合、理順服務關係等方面著手，實現對殘疾人的精準服務。

二、能力評估為基礎、提高服務針對性

能力評估作為助殘服務的基礎和前提，聚焦殘疾人群眾所需所求和“急難愁盼”問題，是實現精準服務的重要基礎。洞井街道社工站藉助社群資源，依靠社群力量，對洞井街道的70餘位殘疾人進行年度能力評估，評估的內容分為生理、心理、技能三個方面。將社群殘疾人依據年齡，分為少年組、成年組。針對不同年齡組的殘疾人的不同社會需求，進行側重點各異的能力評估。少年組殘疾人側重於接受教育能力的評估，成年組殘疾人側重於再就業能力的評估，最後，洞井街道社工站將殘疾人能力評估結果分成不同等級並彙總成冊，作為殘疾人服務的重要依據。

三、注重多主體參與，拓展服務內容

針對殘疾人服務與社會力量參與不足問題，社工站注重與社會力量合作，發揮各自聯動優勢。開展包括託養服務、教育培訓、再就業培訓、家屬支援等服務。

在託養服務方面，洞井社群積極與周邊社會組織和家政中心合作，透過購買服務的方式為雨花區內160位符合條件的智力、精神和重度殘疾人提供託養服務，託養服務的形式包括：日間照料託養服務和居家託養服務。

日間照料託養服務立足於社群，聯合社會組織的服務人員，為街道內具有一定生活自理和從業能力且家庭照顧有困難的60位殘疾人士提供就近就便的日間照料服務，提供技能訓練、日間看護、康復訓練、文化娛樂、心理疏導、就業支援等服務。引導殘疾人從事力所能及的勞動，促進殘疾人的社會融合。

居家託養服務以社會組織、志願服務人員、家政公司等為載體，採取定期上門、臨時陪護等多種形式，為居住在家的殘疾人士提供多樣化家庭生活照料，康復護理、精神慰藉等上門服務。既減輕了殘疾人家屬的照顧壓力，讓殘疾人享受居家服務，又能夠有效避免長期居家殘疾人與社會脫節。

在殘疾兒童教育與培訓方面，社工站連結社會組織的專業教師為社群內適齡的受教育殘疾兒童提供免費教育服務，除了教授與正常孩子相同的知識課程外，還進行運動技能、日常生活技能和職業技能方面的特殊訓練，保證殘疾人孩子的受教育權。目前，已有200位殘疾兒童在教育培訓後返校上課。

在殘疾人再就業培訓方面，社工站與長沙市各大職業高校、雨花區人社局聯合，定期在社群內開展職業技能培訓課程，共計為社群殘疾人提供就業培訓452人次，提供殘疾人就業前的諮詢和評估、殘疾人就業培訓（包括技能訓練與心理適應性培訓）、就業後隨訪和後續支援等服務。

在殘疾人家屬培訓方面，社工站與殘疾人服務社會組織聯手，定期在社群內開展殘疾人家庭照顧者培訓活動。由具有資深護理經驗的專家為殘疾人家屬講授護理常識和急救知識，由心理學專家和殘疾人家屬共同探討關於生命、人性、智慧的話題，疏導殘疾人家屬的焦慮情緒，緩釋殘疾人家屬的心理壓力。不僅提升了殘疾人家屬的救治和照顧能力，同時也提升了殘疾人家庭的社群歸屬感。

洞井街道社工站基於多主體聯動所開展的殘疾人服務，解決了殘疾人服務社會化程度不足的問題，突破了傳統沿用“增機構、增編制、增設施”或由政府直接包攬服務的方式，深化了洞井社群的服務職能，也為社會力量參與殘疾人事業帶來了機遇。

四、注重資源整合，提高服務可持續性

洞井街道社工站在殘疾人服務中注重整合社會企業、志願者等資源。形成了“社工站+社會企業+志願者”的閉環式殘疾人服務系統，保證了殘疾人服務的可持續性。

具體來說，社工站挖掘了社群內的5家商鋪資源，引進7家社會企業；搭建起社會組織、社會企業、志願者之間“跨界合作”的橋樑，促進不同主體間的互動、互助與互補。

首先，整合社群商企資源，為社會企業提供社群場地、銷售宣傳等支援；其次，讓參與社群志願服務的居民透過累積志願服務時長來兌換社群商企的優惠券或免費課程；再次，獲得免費課程和商企優惠的居民作為志願者為社工站提供志願服務。

由此形成資源整合利用的“閉環”。既吸引了社會企業入駐，解決了群眾民生需求，又調動了社群居民參與志願服務的積極性，充實了社群志願者服務隊伍的力量，提升了社工站殘疾人服務的能力和水平。

目前，在社工站引導下，建立了2支志願者服務隊伍，100多名志願者為社群各類服務物件提供服務，在社群服務中發揮了重要作用。

五、理順服務關係，提高服務實效

社工站結合本社群殘疾群眾的特點，建立一套本土化的助殘服務機制。將殘疾人服務業的評估、轉介、技術指導和督導職能從政府機構及職能部門中剝離出來。以社工站主導，形成了“1+N”的社會化助殘服務格局。為殘疾人提供更加有效的助殘服務。

尤其在殘疾人再就業方面，洞井街道社工站連結各類社會資源、社會組織、社會企業、專家為街道內有就業需求的殘疾人士進行授課、幫扶。以教育培訓為主導，提升殘疾人的文化技能、掌握就業本領，實現殘疾人集中就業、行業就業。進一步為殘疾人搭建就業平臺，促進殘疾人多渠道、多形式就業。

此外，社工站還積極聯絡有關企事業單位開發適合殘疾人就業的公益性崗位，爭取企業優先安排殘疾人就業。目前，洞井街道社群已幫助72位殘疾人士實現再就業。其中60位殘疾人留在街道社會企業內工作；12位殘疾人在企業內從事模具製造及印刷等工作。“輸血”式的扶殘為“造血”式扶殘，讓更多殘障人士迎來了新生活。既改善了社群治理能力和治理績效，同時提升了社群居民滿意度、獲得感與幸福感。

六、結語

洞井社工站提出的“精準服務”助殘理念其本質是在推進和實現殘疾人服務精準化目標的過程中，堅持“需求為本，多元聯動、資源整合”的基本原則和“社會化、專業化”的發展要求，為殘疾人提供“精準服務”。具體而言，殘疾人能力評估是基礎、多主體參與是依託、資源整合是保障、理順服務關係是關鍵。從需求出發，統攬全域性，解決殘疾人服務供需結構性矛盾，提升助殘服務的精準化和可持續化。洞井社工站提出的“精準服務”助殘體系具有重要參考價值。

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