原標題：浙江省衢州市常山財政：打好“金算盤”管好“錢袋子” 過好“緊日子”

近年來，常山縣嚴格貫徹落實上級關於過“緊日子”的決策部署，紮實建立鐵心過緊日子的節約型縣域財政保障機制，用政府支出的“減法”助力民生福祉的“加法”。

一、明確“三個導向”，準確把握“緊”的內涵

一是以“制度導向”引領。近年來，常山縣透過一系列制度建設，將貫徹落實過“緊日子”要求、強化厲行節約作為當前以及長期的一項重要政治任務，以制度引領行動自覺。其中，2020年，提請縣政府出臺《常山縣縣級部門預算調整管理辦法》，明確在年度預算執行中無大事、要事、急事原則上不再追加部門預算的總原則，重點把關各預算單位一般性支出專案追加，強化追加支出事項合理性、必要性的稽核；2021年，常山縣委縣政府出臺《關於進一步厲行節約堅持過緊日子的通知》，就全縣各部門單位如何貫徹落實過“緊日子”做出了明確要求，著重對預算支出管理、機構編制約束、規範控制“三公”經費、會議費、辦公費等費用支出、資產資源盤活及配置等方面做出了具體工作要求。

二是以“零基預算導向”發力。牢固樹立零基預算理念，堅持“量入為出，量力而行”，從嚴從緊控制年初專案預算編排。專設縣級“三保”支出優先編入、重大發展戰略和重點領域改革支出優先編入、縣委縣政府重點工作支出優先編入的“三個優先編入”以及“新增專案支出原則上不得用於非剛性、非重點支出”的預算專案准入兩大規則，確保預算專案編排有依據、有標準，有效避免了財政資金浪費，集中財力辦大事。

三是以“績效評價導向”落腳。按照“花錢要問效，有效多安排，低效多壓減”的總原則，建立部門專案經費安排與部門預算專案績效評價結果相掛鉤的預算編排模式。每年度選取部分部門單位以及部分重點領域專案組織開展重點績效評價，並督促加強評價結果運用。2021年初，透過上年度績效評價結果運用，共壓減相關部門單位正常性經費500餘萬元，有效形成過緊日與績效評價共同推進的倒逼機制。

二、細化“兩大舉措”，全面完善“緊”的措施

一是以壓減一般性支出為切入點，推行經費使用控制指標管控模式。一是對全縣各預算單位的“三公”經費、會議費和培訓費支出實行控制指標管理，按照“只減不增”原則，在年初預算下達批覆時，同步將“三公”經費、會議費和培訓費控制指標數細化分解到全縣各預算單位，形成“三公”經費、會議費、培訓費一體化的控制指標管控體系。二是推行單位工作經費使用總額控制。在年初單位工作類經費壓減10%的基礎上，綜合考慮各預算單位人數、工作職責、年度中心工作任務要求、單位歷年經費使用等因素，動態把握當年度工作經費專案預算安排規模，分單位設定當年度工作經費支出總額指標，並報執行局形成分月度批覆計劃，不允許超進度使用以及進行預算追加，確保單位工作經費使用合理有序。

二是以嚴格預算執行約束為主抓手，專班化推動過“緊日子”制度化長期化。建立以財政局局長為組長，各分管領導為副組長，各科室負責人為成員的常山縣“過緊日子”落實專班，確保常山縣過“緊日子”工作做深做實做細。深入實施預算追加“二上二下”管理。部門單位預算追加事項均需報告縣政府，經縣政府主要領導審閱後，轉送至財政相關業務科室以及其他相關部門聯合辦理（其中涉及三公經費追加部分，縣紀委參與共同進行合理性審查），聯合辦理提出意見後再報縣政府主要領導審批，縣政府主要領導同意後，方可進行部門預算追加辦理。依託電子化管理，將各預算單位各項正常性經費控制指標統一錄入指標管理和支付管理系統，建立預警機制，第一時間發現問題，立行立改。將過“緊日子”貫徹落實情況納入到財政監督年度重點督查內容，分年度、分批次選取預算單位，著重對單位的“三公”經費、會議費、培訓費、印刷費、差旅費等相關費用支出情況進行監督檢查。同時，充分發揮結果導向，對過“緊日子”推進落實不到位的預算單位直接按照一定比例壓減單位第二年預算金額安排額度。

三、創新“三項工作”，嚴格履行“緊”的責任

一是突出黨建引領，推動“黨建+業務”融合發展。常山縣財政局堅持黨建引領，打造“金運算元”財政黨建品牌，構建“12355”黨建工作體系，體系中專設“大預算”黨建模組，將過“緊日子”作為重要組成部分納入，構建起黨委統一領導、機關黨總支綜合協調、職能科室各負其責的工作推進機制，形成了“領導示範、黨員聯動、全員參與”落實過“緊日子”工作的生動局面。同時，結合“8090”新時代理論宣講工作，在全縣範圍內開展過“緊日子”理論宣講，向社會充分展現政府部門過“緊日子”的決心，營造更加風清氣正的發展環境。

二是突出資源盤活，首推“公物倉”管理模式。2020年，出臺《常山縣縣級單位公物倉管理暫行規定》，建立政府部門間資產調劑機制，明晰部門職責、細化運作流程、規範收儲管理。明確各單位將低效運轉、長期閒置的資產，機構改革或辦公用房調整中騰退的資產，大型活動和臨時機構購置的資產納入公務倉管理。同時按照集中存放為原則，就近分散為例外，對資產進行統一管理、統一調劑、統一劃撥，透過“規範化、資訊化、集約化”管理，最大限度盤活存量資產，讓政府過“緊日子”成常態。自縣級公物倉開倉以來，累計接收閒置資產225件，為縣級7家單位、臨時機構、工作專班“出借”辦公裝置165件，有效節約部門辦公裝置採購預算300餘萬元，其中僅電腦裝置採購量同比下降16%，節約財政資金110餘萬元。

三是突出監督問題整改，迭代更新管理舉措。近年來，在縣紀委監委常項監督中發現，部分單位在公務接待以及公車使用方面仍存在不規範現象，導致財政資金浪費。點上問題，面上解決。針對公務接待活動問題，從源頭把控出發，創新推出“廉政灶”制度，明確縣域內公務接待活動“三個一律、六個嚴禁”的要求。同時為保證制度可行，在全縣127家行政事業單位和19家國有企業中推行“一碼通”自助支付，實現了全縣機關單位間的互通就餐。該制度推行以來，常山縣當年度公務接待支出同比下降17。2%，節省財政資金近100萬元。針對公車使用不規範以及用車浪費問題，試點推出公務用車“拼車”制度，轉變以往單一的一次公車出車只對應一家單位的簡單派車模式，對用車需求接近的單子，採取聯合拼車形式，有效節省了縣域公車出行經費，預計該項措施深入推行後，縣域公車執行支出將在現有規模上節省50%。

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