建國以來，特別是改革開放以來，我國在城鎮基礎設施領域進行了大規模的投資，目前已經積累了鉅額的國有資產，這些資產在我國城市經濟社會發展過程中發揮著重要的作用。同時，我國還處在新型城鎮化發展過程中，還需要對基礎設施進行大量的投資。因此，需要對部分基礎設施等國有資產進行盤活，籌集資金開展新型城鎮化建設，拉動經濟增長。在盤活存量資產的過程中，PPP模式是重要的選擇之一。在這一過程中，需要重點解決一下問題：

第一，盤活存量資產的頂層制度設計。在現行行政管理體制和財政管理體制下，市縣城市基礎設施的投資，由市縣政府管理，一般不涉及中央以及省級政府的事權，如何盤活現存市縣基礎設施，需要市縣政府統一做出規劃，以及及建立相應的制度安排。任何一個企業或者主管部門，很難開展這樣一項工作，且有被質疑為私有化等政治風險。

第二，盤活存量資產的方式的選擇。在利用，PPP模式盤活存量資產的過程中，還有TOT、ROT、REITs等具體方式，需要根據資產狀況、目前經營管理模式進行選擇。就目前情況而言，利用TOT、ROT、REITs等方式盤活存量資產，一般需要選擇自來水、汙水處理、公共交通、收費公路等需求穩定、經濟效益較好的優質資產。

第三，重點解決在盤活資產中的以下問題：資產的產權界定、資產價值的評估、債權債務關係的釐清、原有職工的安置、社會資本方的選擇、合同主要條款的確定、移交的方式等。在基本工作程式上，目前已有財政部頒佈的PPP專案管理制度可以參照，但需要解決上述重點問題，難度可能要比BOT模式大。

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