在很多戲劇、文學作品中，經常出現“八府巡按”、“欽差大臣”，他們為民請命，剷除奸惡，是老百姓眼中正義的化身，皇權的代表，是貪官汙吏的剋星。

近來也有讀者私信我，詢問清代的欽差大臣是個什麼官？有多大的權力？是否能調動軍隊？筆者認為這幾個問題有很代表性，且涉及到清代的一些官制方面的內容，因此就此話題和大家共同探討一下。

先來說一下欽差大臣是什麼官？

清代的官分為兩種，一種是“職官”，就是有明確品級和職責的編制官。比如尚書、侍郎、總督、巡撫等都屬此類；另一種是“差”，比如軍機大臣、各省學政，鄉、會試考官等。

欽差大臣當然是官（因有原品級），但確切地說屬於“差”。差的顯著特點是具有時效性，是皇帝臨時差遣某個官員去辦理某一特殊事務。欽差大臣是皇帝欽點，和明代的巡按類似，具有代天巡狩的性質。說白了，欽差就是皇帝的代言人。

欽差大臣首先得是職官，而且一般級別都不低。按清制，欽差大臣向來是在京三品以上大員，由皇帝欽點派遣到地方或監軍、或刑案、或錢糧、或賑濟。

一般來講中級官員是沒有機會成為欽差大臣的，一來是級別低的官員都不是皇帝的心腹寵臣，讓他去擔任欽差顯然不夠分量；二來是欽差的級別過低，不足以威懾群小，到了地方後，往往會被總督、巡撫等封疆大吏輕視。

從清代的普遍情況來看，欽差大臣都是侍郎以上大員充任，若是重大情事，則是首選軍機大臣、大學士和尚書，甚至還會委派皇子和宗室王公。

欽差大臣完成皇帝交給的任務後，先要上奏彙報，然後請旨返回京師。皇帝同意後，便啟程回京交差，完成了這樣一個程式，便會撤去欽差一職，哪裡來的回哪裡去。

其次欽差大臣有多大的權力？

明清兩朝皇權高度集中，尤其是清代達到巔峰。我們在很多文學、影視作品中，都經常看到欽差大臣持有尚方寶劍，行先斬後奏之權。其實這是不符合歷史實情的，清代的欽差大臣權力有限，無時無刻都在皇帝的監督之下。

和以往的朝代比較，清代有一個顯著的特點，那就是自康熙以後開始實行奏摺制。明代的時候，大臣給皇帝上書，需要透過通政司、內閣，才能將奏疏上達皇帝，這裡頭就缺少保密性。也就是說，在皇帝沒有看到奏疏時，內閣早已知曉內容。

奏摺是皇帝和大臣之間的單線共同，當中沒有第三人知道內情，這種資訊溝通方式，有利於保密，且奏摺的傳遞速度快，根據緊急程度分為四百里、六百里、八百里，即所謂的馬上飛遞。

資訊傳達及時且保密，這就讓清代的皇帝不需要將權力最大限度下放，欽差大臣幾乎也是天天上奏請示彙報，因此欽差大臣很多事做不了主，也談不上先斬後奏。

還有一點也是需要說明的，清代的欽差大臣人選，往往不止一個，官方的稱謂叫“欽差正使”、“欽差副使”，有時還會是兩個以上。這樣的安排也是皇帝為了杜絕欽差欺上瞞下，徇私舞弊而作出的防範措施。

最後是欽差大臣能否調動軍隊？

清代在軍隊的管理上比明代更嚴，兵部名義上掌管天下兵馬，其實兵部並沒有調動軍隊的權力，同樣身為中樞的軍機處也無權，唯一能調動軍隊的就是皇帝。

調動軍隊的情況有很多種，比如遇到戰事，皇帝出巡，地方剿匪等等，都需要調動軍隊。對內對外用兵，是國之大事，皇帝需要和軍機大臣商議，決定動用多少兵力，並準備軍械糧餉，這是一個龐大的系統工程，定下章程後最終由皇帝派遣將領率兵出征。

在一些重大的軍事行動中，有時前線進展不利或是後勤補給出現問題，這個時候往往也會派出欽差大臣統一協調指揮。這種情況下的欽差級別就很高，比如乾隆朝，曾命首席軍機大臣訥親為欽差前往軍前，和珅也曾以欽差的身份到過前線擔任統帥。

以督軍形式而派出的欽差大臣，實際上就是前線軍隊的最高統帥，顯然皇帝是賦予他們調動軍隊的權力的，甚至可以按照軍法行殺伐決斷之大權。

如果是到某地辦理刑案或是賑災一類的，那就沒有調動調動軍隊的權力。按照程式，欽差大臣出京時，由皇帝派出數名大內侍衛，兵部派出數量不等的兵丁予以護衛。這些人的職責是保衛欽差大臣的人身安全，並不能參與具體事務，無非是宣旨跑腿一類的雜活。

欽差大臣在地方辦差會遇到很多意外事故，如果需要調動地方駐防八旗或是綠營軍隊，那麼先要請旨，調動八旗需和駐防八旗將軍、都統協調；調動綠營需要總督、巡撫協調，地方軍隊不直接聽命欽差大臣。

從以上三個方面可以看出，清代的欽差大臣實際並沒有太大的權力，時時都在皇帝的眼皮底下辦事，在沒有得到許可的情況下，即不能先斬後奏，也不能調動軍隊，這也是清代皇權至上的一個重要的體現。

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