在《西遊記》中，龍王和閻王也算是小頭領，權力也蠻大的。但他們要去拜見玉帝的話，是不容易的。因為他們的直接上司並不是玉帝。龍王受雙層管理，他的領導是水德星君，以及雷部九天應元雷神普化天尊。

按照古代階級制度，龍王要是面見玉帝，肯定是要經過他的直接領導同意的。你以為皇帝有那麼好見的嗎？而閻王的直接領導是誰呢？是地藏王菩薩。地藏王菩薩是地府的真正老大。地府亡魂的超度，轉世等等事務，其實就是佛家的事情。

正因為如此，龍王和閻王要想見玉帝，是極難的。整個原著中，也只提到他們見過一次玉帝。而且還是龍王見到，而閻王卻沒見到玉帝。原著中提到。丘弘濟真人啟奏道：“萬歲，通明殿外有東海龍王敖廣進表，聽天尊宣詔。”玉皇傳旨，著宣來。敖廣宣至靈霄殿下，禮拜畢。

至於閻王，你再看。下面又有葛仙翁天師啟奏道：“萬歲，有冥司秦廣王齎奉幽冥教主地藏王菩薩表文進上。”旁有傳言玉女，接上表文，玉皇亦從頭看過。

大家注意一下，龍王拜見，玉帝特意傳下聖旨宣他入殿，而閻王拜見玉帝，並未傳旨宣其入殿，而是葛仙翁啟奏後，由＂傳言玉女＂接上表文。

從中可以看出，閻王是沒有見到玉帝的。這是為什麼呢？原因很簡單，問題出在閻王攜帶的那張表文上。表文是地藏王菩薩寫的，但是他本人卻不來，顯然對玉帝是不敬的。

玉帝是三界之主，地藏王菩薩還是幽冥之主，幽冥地府是歸玉帝的管轄的，也就是說地藏菩薩其實是受雙重管理的，但首先是玉帝，其次才是西天的如來佛祖。

其實我們還可以理解為，在玉帝和地藏王菩薩之間，還隔著一個如來佛祖。既然這樣的話，很顯然，那張表文上應該要有如來佛祖的簽字蓋章才對。但很顯然，上面並沒有如來佛祖的蓋章，所以玉帝感覺自己沒有受到尊重，於是並不想召見閻王。

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