每日新消費10月16日訊，眾所周知，兩個月前，世界衛生組織（WHO）才釋出了一份報告，稱每年有超過800萬人因為吸菸和暴露於煙霧環境中而死亡。並表示，電子煙仍在作為健康產品進行銷售，很令人不安。同時呼籲對電子煙的營銷制定更嚴格的法規。

然而，才兩個月過去，WHO突然在電子煙監管問題上一反常態。

近日，世衛組織在提供電子煙監管建議時稱，電子煙產品正在快速迭代，應針對不同產品制定不同監管方案，如只禁售使用者可控制裝置功能和煙油成分的電子煙、不禁售目前市面上主流的封閉式電子煙等。這與其之前含糊表示電子煙有害、應加強監管的做法有明顯差別。

圖：世衛組織稱應禁售使用者可控制裝置功能和煙油成分的電子煙（即開放式電子煙）

另據外媒報道，世衛組織本想在《世界衛生組織菸草控制框架公約》（WHO FCTC）第九次締約方會議上催促各國對電子煙採取和捲菸同樣嚴厲的監管措施。但因遭到多方批評和部分成員國強烈反對，世衛組織將重點議題——“對新型菸草製品的討論”推遲到了2023年。

從一概而論到具體分析，從催促執行到延期討論，是什麼改變了世衛組織一貫的強硬態度？這些變化傳遞了哪些訊號？

世衛組織呼籲不要對電子煙一概而論，封閉式電子煙沒被列入禁售名單

目前市面上的電子煙產品主要分為兩種：開放式電子煙和封閉式電子煙。其中，早期流行的開放式電子煙需使用者手動新增煙油、調節電壓和溫度，安全性難以保障。而封閉式電子煙只需使用者購買霧化彈填裝使用，大大提高了品牌對產品安全的把控能力。

圖：開放式電子煙（左）和封閉式電子煙（右）

封閉式電子煙的減害效用也更顯著。今年5月，美國心血管領域權威學術期刊《血管醫學》（Vascular Medicine）刊登的最新研究發現，相較於傳統捲菸和開放式電子煙的減害程度，封閉式電子煙的減害程度更高，對人體的血脂水平沒有明顯影響。

圖：論文結論顯示，封閉式電子煙使用者的血脂水平與非菸民的血脂水平幾乎沒有差別

世衛組織表示，應禁止銷售使用者可以控制裝置功能和煙油成分的電子煙（即開放式電子煙），封閉式電子煙未被列入禁售名單。可見世衛組織對封閉式電子煙認可度更高。此外，世衛組織還建議嚴禁對電子煙進行非法新增，如非法新增合成大麻素等。

雖然這些建議不代表世衛組織徹底轉變態度，但它們至少證明，世衛組織認同電子煙產品有新舊型別、品質優劣之分，一味強調電子煙“危害”已不可取，未將其一棒子打死。

忽略電子煙減害、戒斷捲菸效用遭多方批評，世衛組織延遲相關議題討論

今年7月，世衛組織釋出《2021年全球菸草流行情況報告》，稱電子煙“有害健康”，各國應加強監管。因再次忽略電子煙已被證實的戒菸、減害效用，導向偏頗明顯，報告被全球多個公共衛生組織指責動機不純，內容荒謬。

圖：《英國電子煙協會和健康專家：世界衛生組織的反電子煙言論荒謬且危險》

最猛烈的抨擊來自英國。英國是全球控煙做的最好的國家之一，也是最先明確官方支援電子煙作為戒菸工具的國家。報告發布後，英國著名政治評論媒體《旁觀者》曾表示，如果世衛組織繼續一意孤行地反對電子煙，將為全球公共衛生環境帶來不可估量的危險後果。

“我們譴責世衛組織這種毫無根據攻擊電子煙的行為。”英國電子煙行業協會主席John Dunne說：“如果世衛組織堅持一意孤行，我們呼籲英國政府停止對其進行資金支援。”

圖：英國電子煙行業協會主席John Dunne

據外媒ECigIntelligence報道，這種“減資”表態或是世衛組織將重要議題推遲到2023年討論的關鍵原因。畢竟就在不久前，英國獨立黨議會集團（APPG）主席Mark Pawsey議員還公開質疑英國政府為何要在未來4年繼續為世衛組織提供3。4億英鎊的資金。

與John Dunne抨擊世衛組織相似的是，美國福布斯媒體集團主席、《福布斯》總編Steve Forbes（史蒂夫·福布斯）在其最新一期節目《What’sahead》中，也對FDA對電子煙的監管決策做了評價，稱其離奇又致命。

圖：美國福布斯媒體集團主席、《福布斯》總編史蒂夫·福布斯

福布斯稱，美國FDA加大對電子煙的封殺力度，在菸草上市審查（PMTA）申請日期截止時並未批准任何一家電子煙公司，這種做法將整個行業推到了法律的灰色地帶。

“經驗和科學研究均表明，尼古丁電子煙比起傳統捲菸減害95%，是迄今為止最有效的戒菸方法，可以幫助人們遠離捲菸，挽救生命。”福布斯在影片中表示，“然而，狂熱反煙人士試圖讓電子煙看起來和捲菸一樣糟糕。”

美國對電子煙的態度和釋出的措施，與英國及法國的公共衛生當局形成了鮮明的對比。

越來越多的證據表明，電子煙具有顯著減害效用。在英國，每年有5萬-7萬菸民在電子煙的幫助下成功戒菸。

建議對電子煙分類監管後，世衛組織也表示將呼籲各方對電子煙進行進一步的獨立研究，在有更多科學結論佐證的基礎上，與成員國就電子煙監管問題達成共識。

“《世界衛生組織菸草控制框架公約》的秘書處不應再把槍口對準電子煙。參會的英國代表團裡有很多電子煙使用者，他們將盡力宣傳英國對電子煙正確的監管方式。如果他們成功，將拯救數百萬人的生命。”《旁觀者》在社論中寫道。

從國際形勢看來，電子煙行業的未來或許並沒有那麼糟糕。

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