當前我國綠色票據發展仍處於起步階段，綠色票據普及度不高，在綠色票據業務頂層設計、配套制度等方面尚存在空白，全國各地綠色票據評定標準存在差異，綠色票據發展仍然存在一些亟需解決。

01

綠票發展現階段存在的問題

綠色票據推行至今，效果不盡如人意，認定標準的不統一、頂層設計的不健全以及風控機制的不完善致使綠色票據難以在市場上流通，綠色票據認定難、推行難亟需解決。

缺乏統一的綠色票據認定體系。目前，國內外對綠色票據概念尚無清晰的定義，儘管部分專家學者對綠色票據進行了界定，但未形成普遍的市場認同，人們對綠色票據概念認識不清晰，由此導致綠色票據認定存在困難。

第一，缺乏統一的認定標準。

我國綠色票據標準主要參照《綠色債券支援專案目錄》，該目錄對債券發行主體及相關專案進行了規定，且主要適用於大型企業或專案，與票據市場參與主體存在一定的差異性，綠色票據涉及承兌、背書、貼現等環節，涉及主體多，交易鏈條長，認定更為複雜。除此之外，《綠色債券支援專案目錄》對於開票主體購買非目錄產品用於製造綠色目錄內的產品等情形下所開具的商業匯票是否屬於綠色票據範疇尚無確切指向，由於缺乏專門的《綠色票據支援專案目錄》，我國綠色票據認定標準不一。

第二，缺乏權威的認定程式。

對於綠色票據的認定，各省市自成標準，遵循各自的認定流程，尚未形成一套完善的綠色票據評價機制，無法對評價主體、評價物件、評價流程和後續監管進行明確，由此導致各省份之間綠色票據互認不暢，綠色票據流通受限。

第三，缺乏專業的認定機構。

由於綠色票據參與主體與交易背景的綠色屬性相互獨立，交易各環節的綠色屬性系相互獨立，票據所指向的產品和產品用途綠色屬性相互獨立，因此在認定上具有一定的難度，綠色票據的認定具有專業性的特點，需要有資質的專門的第三方機構進行認定以確保認定的統一性與規範性。然而，現階段我國缺乏專業的綠色票據認定機構，綠色票據認定的統一性和規範性問題難以解決。

缺乏有效的綠色票據流通機制。

流通難、流通受限是當前綠色票據發展所面臨的另一大難題。目前，上海票據交易所系統中僅支援對紙票和申請再貼現的票據出票人是否為綠色企業進行登記，對於電票承兌、貼現等環節尚不支援綠色標識，而且上海票據交易所尚不具備綠色票據識別功能，而僅僅呈現登記主體自主識別結果，綠色票據的市場接受度將大打折扣，缺乏權威的綠色標識，綠色票據流轉難以暢通。除此之外，全國各地綠色票據認定尚無統一的標準，各地區之間綠色票據認定口徑不一，綠色主體名單不能通用，給綠色票據流通帶來困難，省內無法流通現象屢見不鮮，全國流通難度更巨。

缺乏健全的綠色票據頂層設計。

票據的全生命週期涉及環節多、參與主體多，哪些票據可認定為綠色票據，對於滿足多重綠色認定條件的票據可享受怎樣的綠色票據支援力度應視具體情景而定，由此導致綠色票據管理難，需要有頂層設計統一協調。對於企業而言，可享受政策優惠或扶持是其辦理綠色票據的重要推動力量之一，由於辦理綠色票據過程複雜，需提交證明材料繁多，且現階段還沒有明確的綠色票據政策支援，企業享受不到明顯的綠色票據政策優惠，企業綠色票據辦理積極性將受到影響。

缺乏完善的綠色票據風控機制。

風險是未來損失的不確定性，只要經營票據業務，就必然存在風險。綠色票據作為重要的貨幣市場工具，一端連線著實體經濟，一端聯絡著金融市場，是傳導貨幣政策、支援綠色產業發展最為直接有效的途徑之一。綠色票據業務具有一定的特殊性，除需關注傳統票據業務風險外，還需對“漂綠”等綠色風險予以足夠的重視，需有完善的風險防控體系作為支撐，對可能存在的風險做到事前防控和事後化解，否則可能因“綠色”風險暴露導致違約或違法行為的發生，如對於在承兌環節作用標準形成的“單綠”票據，應充分關注後期票據流向的風險問題。

02

進一步推廣綠色票據的建議

綠色票據是構建綠色金融體系的重要組成部分，發展綠色票據對於推動綠色金融體系建設，支援綠色經濟、普惠金融發展，推動企業信用發展、完善商業信用體系建設，提高貨幣政策傳導效率，實施國家發展規劃、支援經濟高質量發展，實現碳達峰、碳中和發展方面具有重要意義。未來，綠色票據發展應在制定標準、系統建設、頂層設計、風險防控方面實現突破。

制定綠色票據認定標準，明確綠票認定責任目標。

制定綠色票據認定標準是發展和推廣綠色票據的基礎。綠色票據認定標準的制定應基於票據全生命週期，結合票據功能特點，綜合考慮交易主體和貿易背景兩個方面的綠色屬性。相關責任主體應加速制定綠色票據認定標準，統一綠色票據認定口徑，在可識別、可操作、可計量、可推廣原則基礎上，充分參照《綠色債券支援專案目錄》《綠色產業指導目錄》，制定專門的《綠色票據支援專案目錄》；加速建立綠色票據評價機制，建立切實有效的綠色票據評價流程，明確綠色票據監管職責；加速培育一批有資質的第三方綠色票據認定機構，對符合評定資質要求的第三方主體頒發准入牌照，建立完善的綠色票據認定體系，以保證綠色票據認定的統一性與規範性。商業銀行應構建完善的綠色票據管理體系，對相關主體提交的資料進行嚴格稽核，對主體及貿易背景是否為綠色進行審慎判斷。

加速綠色票據系統建設，暢通綠色票據流通渠道。

功能完備的系統建設是促進綠色票據流通的重要前提。上海票據交易所應完善系統建設，透過埠對接，實現綠色票據的實時標識。綠色票據系統建設應堅持責任導向，明確責任主體，對票據是不是綠色票據、是什麼原因標綠，以及票據標識主體、用途予以充分的展示，以便於市場主體及監管機構對評價結果進行進一步的監督和追溯。應推動綠色票據資訊披露平臺建設，加速綠色票據資料庫建設，實現全國範圍內綠色票據可查詢，為綠色票據決策及監管提供資料支援。

完善綠色票據頂層設計，強化綠色票據管理機制。

完善的頂層設計是推動綠色票據發展的有力保障。應加強綠色票據頂層設計，完善綠色票據配套的基礎設施和制度建設，應明確票據只有在某一具體環節服務於綠色專案時，該環節才能依據綠色票據政策辦理相關業務，如票據僅在承兌環節用於綠色專案，而在貼現環節未用於綠色專案，則僅能在承兌環節依據綠色票據承兌政策辦理，在貼現環節視同於普通票據。對於開票、流轉、貼現等環節是否具有綠色屬性，可將綠色票據分為“單綠”“雙綠”“三綠”票據等，針對不同屬性的綠色票據組合，可予以不同強弱的政策傾斜力度。

建立綠色票據風控體系，加強綠色票據風險防控。

強化綠色票據標準設計及評估管理，建立事前防範和事後追詢的管理機制，防範制度類風險；加強綠色票據評估機構風險監控，跟蹤研究並制定管理及處罰辦法，確保評估流程規範、評估結果準確可靠；制定綠色票據考核辦法與獎懲機制，定期對各商業銀行綠色票據業務開展情況進行考察；建立綠色票據風險防控體系，實現風險事前防控、事中監測、事後化解。

有德之州

在中國古代的先賢看來，最高的道德準則莫過於 “水”。“水善利萬物而不爭，處眾人之所惡，故幾於道。居善地，心善淵，與善仁，言善信，正善治，事善能，動善時。夫唯不爭，故無尤”。也就是說， “水”的稟性是 “德”的最好註解。它溫柔敦厚，滋養萬物，動靜自然，含蘊深遠，持中守正，調和陰陽，但又蓄積著自然界強大的力量，這力量一旦調動起來，卻又無堅不摧，無往不勝。

中華文明以 “水”德為最，表現了我們祖先的偉大智慧。

德州就是在這樣一種以 “水”為源的德文化氛圍下孕育出的土地，它的名字便是中華文明 “水”德文化的象徵。

宣告：素材來源於江財九銀票據研究院  秦書卷  李紫薇  詹雅麗，僅供企業朋友防範風險參考，如有任何問題微信留言我

製片人：張曉玉

剪輯：劉春紅

審稿：票據研究員（榮榮）

主持人：王悅人

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