投標，代表的是一個工程專案的開始；結算，體現的是一個工程專案的結束。

萬丈高樓平地起，在我們打下基礎的第一根樁時，就已經開始決定了這幢高樓最終修建的高度。

專案的效益起始於投標的質量，專案的過程經營、過程創效、過程索賠、結算辦理等造價商務活動，很多時候最終的錨點或者風險點，都是來源於投標過程中留下的伏筆或者埋下的隱患。

以終為始，從最終的工程專案結算辦理的造價角度思考，在實務中施工企業常見的投標問題有五個大類，分別是量的問題、價的問題、合同的問題、答疑的問題、方案的問題。

一、量的問題

量和價是投標活動的基礎，而量又是基礎當中的基礎，基礎不牢，地動山搖，

就會由此帶來重大的結算風險。

對於量，實務中比較典型的問題是施工企業不進行詳細的投標算量，完全根據招標清單量進行成本測算和投標組價。

由於投標時間的緣故，或者對前期投標費用投入的節約，施工企業往往就把自己在這個專案上的身家性命寄託在招標人提供的招標清單的準確性上，完全相信招標清單量和根據招標清單量進行投標，結果導致後期結算辦理時常常出現如下嚴重的問題情形：

情形一：招標清單量虛高，導致結算價遠遠低於合同價

，而施工企業投標時對於間接費、管理費、措施費等是按照合同價進行自我測算後再考慮相應取費費率。合同價高，投標時取費費率就低，由此導致專案實際經營過程中，間接費、管理費和措施費等，成本支出遠遠大於合同收入，造成虧損。

情形二：招標清單中增列了實際不會實施的清單量

，結算時導致實體費用和間接費用整體降低，尤其是施工企業在投標時如果對這些不會實施的清單量組價還比較高的情況下，那結算時就是雙重損失。

情形三：招標清單中工程量嚴重偏低。

招標開始時甲方按照清單計價方式進行招標，在合同談判和合同簽訂時又調整為總價包乾，這種情形常見於邀請招標的情況下。施工企業簽訂總價包乾合同後，往往是在施工過程中才會發現該問題，而這個時候施工企業已經投入了巨大的施工成本，不做是虧損，繼續做虧損得更嚴重，進退兩難。

招標清單量虛高或者虛低，有個時候是客觀原因導致，但是有個時候卻是甲方有意為之。或者是為了在預算不足的前提下讓專案順利完成招投標工作，或者是為了讓施工企業變相的墊資推進專案的建設工作……施工企業如果不算量，就無法分析和識別甲方在這個專案上的真正管理意圖，一招不慎最終則是滿盤皆輸。

因此，

對於量，不論投標時間有多緊急，也不論專案前期跟蹤經營得有多麼的順利，一個重要原則是要基本掌握量的真實性和準確性。只有在量基本準確的基礎上進行的後期投標測算、投標決策、投標策略等活動才能真正有效。

在條件具備的情況下，施工企業投標時對量進行詳細計算是最好的；其次是對主要的量和造價影響大的量進行詳細計算，次要的量和造價影響不大的量進行估算；在時間確實緊張和條件不具備的情況下，可以藉助相關機構的資源，例如可以諮詢當地專業造價諮詢機構，獲取類似專案的工程量詳細指標和分析資料進行決策參考。

二、價的問題

價，是施工專案後期過程經營和二次創效的核心關鍵和重要抓手。

組價不合理，組價不妥當，就會為後期的商務管理和結算辦理帶來致命的影響。

對於價，實務中施工企業常見的問題情形如下：

情形一：只關注投標總價的高低，完全不關注組價的合理性

目前很多專案均是採取最低價中標，因此施工企業在投標時只關注投標總價的高低，完全忽視組價的合理性。由此導致在施工過程中，當發生設計變更或者工程內容調整時，涉及到借用類似清單價格和重新組價時，就會帶來不利的影響。

例如，招標清單中，對於模板措施費清單專案特徵中沒有描述模板支撐具體高度，根據《房屋建築與裝飾工程工程量計算規範》（GB50854-2013）的相關說明，如果模板清單沒有描述模板支撐具體高度，視為沒有考慮超高模板費用，施工企業可以單獨爭取計算超高模板費用。但是如果施工企業在對模板清單進行投標組價時，套取了相應的超高模板定額，這種情況下則會視為超高模板已經包含在模板清單單價中，施工企業再去爭取計算超高模板費用的可能性就大大的降低。

情形二：過於重視不平衡報價，投標組價嚴重偏離市場綜合單價

施工企業過於對不平衡報價的重視，在投標組價時進行了大量的不平衡報價。某些情形下投標組價遠遠偏離市場綜合單價，理論上是可以透過不平衡報價進行二次經營和創效，但是就如一句古語所說的：

“月盈則虧，水滿則溢”，在實務中超過一定限度的不平衡報價往往帶來適得其反的效果。

對於房地產和民營投資專案，甲方牢牢掌握著設計變更和做法調整的主動權，甲方可以透過變更和做法調整等，讓施工企業的不平衡報價失效，甚至還能讓施工企業賠了夫人又折兵的情形出現。

例如，某房地產專案，甲方採用模擬清單招標，其中兩個專案清單如下：20mm抹灰，暫定工程量15000㎡；±1mm抹灰，暫定工程量1㎡。施工企業對於“20mm抹灰”報價20元/㎡，對於“±1mm抹灰”報價2。5元/㎡。設計施工圖中註明抹灰為20mm，在施工過程中甲方協調設計，將抹灰厚度變更為10mm。在這種情況下，施工企業就面臨著重大的結算風險，對於抹灰的結算價格甲方會主張按照如下方式計算：15000×20-15000×2。5×（20-10）=-75000元，相當於施工完成15000㎡的抹灰工程，施工企業要倒支付給甲方75000元。

對於國有資金和政府投資專案，雖然建設方不會太過主動的結合中標清單單價調整設計變更和做法，但是該型別專案會面臨後期國家審計。而國家審計從審計的原則和確保國有資產不流失這個宏觀背景下，對於嚴重不平衡的投標價格，也會在審計時進行相應審減和修正。

情形三：採用定額組價投標時，調低投標總價的方式過於簡單粗暴

在實務中，施工企業一般仍舊是採取專案所在地的定額檔案進行組價投標，由於每個專案存在招標控制價，這就涉及到定額組價之後如何調低投標總價的問題。施工企業為了方便，當投標定額組價過高後需要調低投標總價時，常常在投標計價軟體中直接選擇按照比例統一調整清單單價的方式，對所有清單單價的人材機耗量等統一下浮一定的比例，簡單粗暴的調整投標總價。這種情況下就會導致施工過程中和結算辦理時，對借用類似清單單價、重新組價、材料調差等工作帶來不盡的爭議和結算審計風險。這就是典型的

投標一時爽，過程一直扯，結算一把辛酸淚。

通常情況下，

採用定額組價的投標方式，如果需要調低投標總價時，調整的順序應該如下：先調整材料單價，再調整定額子目套取，其次是措施費，再次是定額耗量，最後才是間接費的費率。

從過程經營和結算角度考慮，對於定額子目的耗量，一般情況下最多是不考慮損耗，但是不能低於正常實體量；對於人工耗量，不到萬不得已的情況下不調整，優先調整材料和機械耗量；對於相關管理費、規費、措施費的費率，費率一般保持定額水平不變，這樣對於後期的重新組價才能保持有利水平。

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